四、 國外經(jīng)驗：效益與生態(tài)如何兩全？

在一些地方，水作為一種資源，不開發(fā)可惜，但開發(fā)起來又亂象叢生。那么國外是怎么做的呢？記者進(jìn)行了調(diào)查。

記者注意到，同樣是發(fā)展引水式水電站，在挪威、法國等地，并沒有出現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)搶水的狀況。作為中國水利水電研究學(xué)會的秘書長，張博庭曾經(jīng)仔細(xì)研究過挪威和法國的引水式電站的修建方式。根據(jù)中國水利水電研究學(xué)會的秘書長張博庭的研究結(jié)果，挪威水電非常發(fā)達(dá)，那里大部分都是引水式的小電站，站內(nèi)管理工作做的都比較好。方法是通過控制保持一定的生態(tài)流量，來保證不讓水全都進(jìn)洞，至少有一定的比例要到河里面來。記者向張博庭詢問挪威是否出現(xiàn)過河道干涸，影響到生態(tài)的狀況，秘書長張博庭這樣表示，并沒有看到，看到的是挪威的幾個小電站基本上都是即使流水沒了，也要留出一些生態(tài)流量保證從壩上泄下來。張博庭介紹，挪威全國電力供應(yīng)的99.8%來自于水利，因大型水電站難以在短期取得成效，所以挪威目前主要發(fā)展小水電。挪威盛產(chǎn)鮭魚，所以當(dāng)?shù)貙τ谏鷳B(tài)水排放有嚴(yán)格的規(guī)定，有了這種規(guī)定，再與魚道建設(shè)相互配套，可以使得水資源開發(fā)多年后，江河水流量依然能保持在每秒10立方米左右，河中的鮭魚也能得以繁衍生息。據(jù)了解，國際上，對于維持生態(tài)的江河流水量，一般的要求是原流量的60%左右。法國人在建設(shè)法國羅納爾河上的電站和水壩時，為了維持生態(tài)，并沒有在原來的河道上直接建壩，而是開挖了一條運(yùn)河，在運(yùn)河上建立了水壩用以發(fā)電，自然生態(tài)得以保存。設(shè)計者還增設(shè)了專門的過魚通道，使得水電開發(fā)并沒有帶來負(fù)面影響。

對此，地質(zhì)專家徐道一向記者做出說明，因為法國羅納爾河這個自然的主要的生態(tài)條件沒有變，主要的河流上也沒有變化，只是在支流上面稍微修了低壩，則可以使整個生態(tài)環(huán)境受到的影響減少到最低，也就是說，人跟生物界的在保持自然生態(tài)平衡的同時充分利用了自然的水能，并盡量使造成的損失達(dá)到最小，所以才能夠持續(xù)發(fā)展。中國水利水電研究學(xué)會的秘書長張博庭表示，對于這種引水式電站所需要排放的生態(tài)流量，現(xiàn)在我們國家好像還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，因為我們國家對這些事務(wù)的認(rèn)識還處在一個反復(fù)階段。以前，我國的水電建設(shè)比較慢，國家鼓勵大干、快上，快上了以后，就發(fā)現(xiàn)問題了；發(fā)現(xiàn)問題后，便存在排斥的態(tài)度，一個是批評閩江建設(shè)的不對，另外一個就是以后盡量少建，而真正能解決這個問題的方法還沒形成。這需要國家層面給出一個規(guī)定來，給出一個方向來。為了盡量減少水電站對周邊環(huán)境的破壞、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在1973—2005年間，挪威開始劃定自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，制定對剩余水能資源的控制開發(fā)政策。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，有25%是位于保護(hù)區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的，涉及水系300多個。1969年，公眾參與機(jī)制正式開始引入挪威水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)，政府成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時照顧到全流域地區(qū)公眾的意愿和移民的利益。從那時起，政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要進(jìn)行全流域的整體評價，有相關(guān)利益的公眾團(tuán)體也會被邀請參與新建水電站的評估。聯(lián)系國內(nèi)水電站的現(xiàn)狀，中國水利水電研究學(xué)會的秘書長張博庭對記者說，我們國家小水電大多規(guī)劃較差，這都是因為不是國家層面進(jìn)行管理，而是歸到地方政府管，有的甚至是省里、縣里做主，這種管理可能就不包括對整個流域進(jìn)行規(guī)劃。假設(shè)縣里管一段流域，而又急需建設(shè)某個項目，則可能找一個有環(huán)評資質(zhì)的單位環(huán)評一下，提出有建設(shè)性的意見，就算是有了環(huán)評報告了。地質(zhì)學(xué)家孫文鵬提出，建設(shè)水電站時，考慮的角度不僅從工程流程和壩址選定的安全性出發(fā)，還應(yīng)該從整個流域出發(fā)，擁有自己的評價體系。水利部部長顧問王浩院士表示，針對項目群進(jìn)行的評估叫做規(guī)劃環(huán)評，就是對T級水電站相互之間的影響、上下游之間的影響、左右岸之間的影響進(jìn)行統(tǒng)一的評價，在更大范圍內(nèi)，從點延伸到線，繼而推廣到面，對整個流域進(jìn)行點線面一體化的環(huán)境影響評價。相信經(jīng)過這種體系的評估以后，能夠把生態(tài)保護(hù)的更好。

五、半小時觀察：如何破解水電困局？

昨天欄目報道了水電的發(fā)展亂象，亂象背后其實是水電業(yè)正處于一個艱難的困局當(dāng)中。不少的水電站，讓投資者得到了高額利潤，讓地方政府增加了一部分稅收，但是生態(tài)被破壞，許多周邊農(nóng)民不僅沒有因為水電開發(fā)致富，反而陷入了更貧窮和更不安全的境地。

水作為一種自然資源，應(yīng)該充分開發(fā)利用，但同時它又是一種公共資源，更應(yīng)該做到公平公正地利益分配。如果它所產(chǎn)生的利益只能讓一部分人受益，而更多的人無從分享，反而受到損害，這樣的發(fā)展模式既不可持續(xù)，也容易引發(fā)不穩(wěn)定、不和諧的危險后果。近幾年對于水電發(fā)展的爭論越來越激烈，所反映的正是不同人群對于水電的利益訴求。

破解當(dāng)前的水電困局，需要做到四個“要求”：國家要求生態(tài)，農(nóng)民要求實惠，地方要求發(fā)展，企業(yè)要求效益。只有這四個要求達(dá)到平衡，水電業(yè)才能迎來真正的黃金發(fā)展期。

請繼續(xù)關(guān)注《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目的聚焦水流困局。

來源：中國網(wǎng)絡(luò)電視臺 編輯：于姝楠