▲ 漫畫：大連高爾夫球場(chǎng)用飲用水澆草，周圍村民無(wú)水做飯

違規(guī)審批愈演愈烈

禁令之下，與人爭(zhēng)水爭(zhēng)地的高爾夫球場(chǎng)緣何依然能夠大規(guī)模投入建設(shè)？

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)需要國(guó)家發(fā)改委等部門審批，而大部分未經(jīng)審批的球場(chǎng)基本上是以偷換概念的形式，由地方審批的。因此，違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)要么借體育項(xiàng)目用地、生態(tài)園和綠地項(xiàng)目建設(shè)之名通過了立項(xiàng)審批，要么采取“以租代征”的方式規(guī)避土地監(jiān)管政策，獲得土地使用權(quán)開工建設(shè)。

7月29日，國(guó)土資源部通報(bào)了今年上半年12336國(guó)土資源違法違規(guī)線索和信訪受理情況。統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，土地違法違規(guī)情況突出，舉報(bào)和信訪的比例較高，且違法占地現(xiàn)象所占比例居高不下，其中僅涉及違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的違法違規(guī)線索就達(dá)34個(gè)，比去年同期上升31%。

各地高爾夫球場(chǎng)建設(shè)為何高燒不退，愈演愈烈？各地為何有如此大的動(dòng)力，不惜以偷換概念的形式建設(shè)高爾夫球場(chǎng)？

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明認(rèn)為：“這主要是認(rèn)識(shí)問題和利益驅(qū)動(dòng)問題。”一些地方政府將高爾夫球場(chǎng)看作是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。從立項(xiàng)開始，開發(fā)商和當(dāng)?shù)匾恍┎块T就以各種名義掩人耳目，而建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門則視而不見。

無(wú)論如何巧立名目、偷換概念，高爾夫球場(chǎng)作為大型建設(shè)項(xiàng)目，建成之后是藏不住的。即使繞得過事先審批，也繞不過事后監(jiān)管。可它為什么就能如此明目張膽大建快上？

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正指出，高爾夫項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)主要有兩個(gè)原因，首先，違規(guī)成本太低，事前審查、事后監(jiān)管環(huán)節(jié)都非常薄弱。其二，由于開發(fā)商立項(xiàng)有利益、監(jiān)管部門監(jiān)管有難度、地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)有動(dòng)力，因此一些地方部門對(duì)高爾夫球場(chǎng)青睞有加，認(rèn)為對(duì)抬高土地價(jià)格、吸引外來投資、提升品位形象、繁榮地方經(jīng)濟(jì)等益處多多，因此對(duì)高爾夫違規(guī)建設(shè)睜一只眼閉一只眼，使得有關(guān)球場(chǎng)建設(shè)和土地管理的一系列法規(guī)政策形同虛設(shè)。

各部委聯(lián)合清理整治

據(jù)了解，在美、日、韓等國(guó)家，高爾夫是作為一項(xiàng)大眾化的體育休閑運(yùn)動(dòng)加以推廣和普及的。美國(guó)公眾球場(chǎng)的比例高達(dá)八成，但其選址都有嚴(yán)格要求，譬如將荒地、灘涂、山坳、垃圾填埋場(chǎng)等一些不宜耕作的土地變廢為寶，以提升地塊價(jià)值。

而在我國(guó)，占用了大量資源的高爾夫球場(chǎng)已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響。周孝正指出，對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)生態(tài)的侵害已成為高爾夫運(yùn)動(dòng)的困境。同時(shí)，如果禁令之下，我們依然不能阻止高爾夫球場(chǎng)的瘋狂生長(zhǎng)，遭到損害的將絕不僅僅是生態(tài)與環(huán)境，更有政策的嚴(yán)肅性與政府的公信力。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法依規(guī)管地用地，堅(jiān)決防止違法違規(guī)用地反彈，要求發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門抓緊清理整改高爾夫球場(chǎng)，嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土部、環(huán)保部等十一部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，包括國(guó)土部、住建部在內(nèi)的相關(guān)部委也已在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)違法高爾夫球場(chǎng)展開調(diào)查。

來源：光明日?qǐng)?bào) 編輯：鄧京荊