沉石繪

打著“九部委協(xié)作聯(lián)盟”旗號，非法舉辦評比表彰、培訓(xùn)認證等活動；開設(shè)“315消費電子投訴網(wǎng)”，借為消費者維權(quán)的名義大肆向企業(yè)敲詐勒索；違規(guī)設(shè)立分支機構(gòu)，交給企業(yè)承辦運營，每年收取數(shù)萬元管理費……

近來，隨著一些典型案例曝光，部分民間團體、協(xié)會非法斂財?shù)姆N種亂象，引起社會關(guān)注。誰來管？怎么管？請看本報記者的調(diào)查采訪。

身披“官衣”招搖撞騙

非法社會團體未經(jīng)任何部門登記，卻下轄數(shù)百家分支機構(gòu)

不久前，民政部宣布，依據(jù)《社會團體登記管理條例》有關(guān)規(guī)定，對未經(jīng)登記、擅自以社會團體名義開展活動的“全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作組織”（以下簡稱“全國高協(xié)組織”）及其非法設(shè)立的相關(guān)機構(gòu)予以取締。

據(jù)介紹，2009年12月，民政部接到舉報，“全國高協(xié)組織”打著“九部委協(xié)作聯(lián)盟”的旗號，騙取社會信任，牟取經(jīng)濟利益，非法開展社會組織活動。

經(jīng)查，“全國高協(xié)組織”未經(jīng)任何部門登記，私刻印章，制定管理規(guī)程，設(shè)立理事會、秘書處，同時設(shè)立了大量非法分支機構(gòu)，有 “全國高科技健康產(chǎn)業(yè)工作委員會”、“全國高科技建筑建材產(chǎn)業(yè)化委員會”、“全國高科技食品產(chǎn)業(yè)化委員會”等40余個委員會、中心、研究所（室）等二級分支機構(gòu)，二級分支機構(gòu)又非法下設(shè)三級、四級機構(gòu)數(shù)百家。

這些機構(gòu)以“協(xié)作組織”的名義，在經(jīng)濟科技、文化教育、食品衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建筑建材、知識產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域，大肆開展評比表彰、培訓(xùn)認證、項目合作、會議會展等活動，招搖撞騙，并以相應(yīng)的公司作為配套執(zhí)行機構(gòu)，斂取錢財，造成惡劣的社會影響。

“通過‘賣招牌’的運作模式，擾亂正常的經(jīng)濟秩序，涉嫌構(gòu)成經(jīng)濟詐騙。”民政部民間組織管理局相關(guān)負責人分析說，“全國高協(xié)組織”在開展大量非法活動時，一直宣稱自己是由國家九部委發(fā)起成立，為共同推動中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作而組建的協(xié)作聯(lián)盟。調(diào)查中，各部委明確表示與該非法組織無關(guān)，也從未以各部委名義共同發(fā)起成立這一組織。

假維權(quán)真勒索違規(guī)收費

利用消費者投訴信息敲詐被投訴企業(yè)，收費最多達15萬元

“今年3月，中國電子商會利用其主辦的‘315消費電子投訴網(wǎng)’開展違規(guī)收費活動，民政部對其作出了警告的處罰。”民政部相關(guān)負責人再次列舉案例。

據(jù)介紹，中國電子商會在民政部成立登記，業(yè)務(wù)主管單位為工業(yè)和信息化部。

據(jù)了解，“315消費電子投訴網(wǎng)”由中國電子商會分支機構(gòu)消費電子產(chǎn)品售后服務(wù)專業(yè)委員會具體負責。網(wǎng)站主要活動方式為：一方面接受消費者的投訴，由網(wǎng)站向企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)投訴信息，協(xié)助消費者進行維權(quán)投訴；另一方面向企業(yè)會員提供各種服務(wù)，協(xié)助處理投訴。

網(wǎng)站的盈利模式有兩種：一是企業(yè)加入成為網(wǎng)站會員，會員費5000元至8000元；二是成為“315消費電子投訴網(wǎng)”戰(zhàn)略合作伙伴，享受高級會員待遇，同時可在網(wǎng)站刊登廣告，根據(jù)不同合作級別提供不同服務(wù)，收取綜合服務(wù)費12萬元至15萬元不等。

“網(wǎng)站利用收集的消費者投訴信息，以對投訴信息處理的時間長短、企業(yè)被投訴量的多少等為營銷手段，向被投訴企業(yè)收取不同數(shù)額的費用，這種行為已構(gòu)成強制服務(wù)和強制收費行為，違反了《關(guān)于規(guī)范社會團體收費行為有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定。”這位負責人說。

管理疏松超范圍運營牟利

違規(guī)設(shè)立分支機構(gòu)并交由企業(yè)承辦運營，非法收取巨額管理費

近日，“全國小記者培訓(xùn)活動中心”受到相關(guān)部門調(diào)查。民政部相關(guān)負責人介紹說，中華愛國工程聯(lián)合會涉嫌擅自設(shè)立“全國小記者培訓(xùn)活動中心”并開展活動收取費用。

經(jīng)查，中華愛國工程聯(lián)合會與北京世華天成文化傳播中心（后為中雛奮飛（北京）教育咨詢中心）簽訂協(xié)議，由中華愛國工程聯(lián)合會支持其以“全國小記者培訓(xùn)活動中心”名義開展活動。

2008年至2011年，“全國小記者培訓(xùn)活動中心”舉辦的各項活動共收取費用360余萬元。中華愛國工程聯(lián)合會先后收取了中雛奮飛（北京）教育咨詢中心18萬元會費。

根據(jù)《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體不得擅自成立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)；不得從事營利性活動。現(xiàn)實中披著“官衣”從事與其宗旨不符活動的民間團體卻不在少數(shù)。

民政部相關(guān)負責人介紹，原業(yè)務(wù)主管單位是國務(wù)院扶貧辦的“中國地區(qū)開發(fā)促進會”，1991年9月就在民政部登記批準。該會長期以來對分支機構(gòu)疏于管理，以營利為目的，將所屬分支機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)分別交由不同企業(yè)承辦運營，每年向每個企業(yè)收取2萬—10萬元不等的管理費用；不按照規(guī)定辦理分支機構(gòu)變更登記；超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動，該會不僅超出業(yè)務(wù)范圍參與組織“中國房地產(chǎn)年會”等評比表彰活動，還將國家行政機關(guān)列為單位會員吸收對象。

“因為違法情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣，民政部給予其撤銷登記的行政處罰。”這位負責人說，民政部民間組織管理局這些年來一直在查處、打擊民間團體、社會組織的種種亂象。

這位負責人認為，消除協(xié)會組織非法斂財?shù)膩y象，重點是建立和完善以章程為核心的社會組織內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮社會組織自身的權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)職能作用，建立科學(xué)民主的決策機制，提高承接政府職能和開展業(yè)務(wù)活動的能力。

來源：人民日報 編輯：于姝楠