制圖：張芳曼

編者按：去年全國兩會上，社會養老是一個熱點話題。一年過去了，社會養老，政府有何創新舉措？哪些難題亟待破解？服務質量怎么提高？未來又該從何處著力？順著三位政協委員提案中的思路，我們策劃了“關注社會養老”系列報道。

2012年全國老齡工作會議3月1日舉行。會上透露，截至2011年底，全國60歲以上老年人口達到1.85億，占總人口13.7%。

不久前發布的《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》（以下簡稱“規劃”）指出，我國社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題。

資源配置不合理

養老服務和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出

鏡頭：湖北武漢市江漢區的萬松街居家養老服務中心里，傳來一陣陣輕快的音樂。十多位“楓葉紅樂隊”的隊員正在中心活動室里排練，吹拉彈唱，好不熱鬧。萬松街居家養老服務中心于2010年8月開辦，可以同時接納120余位老年人在此活動。

街道干部王青春介紹，服務中心的建設費主要是由中央國債資金資助的，各級財政也拿了些錢。中心共有8個工作人員，包括中心主任陳玉蘭和保潔員、炊事員等。陳玉蘭坦言：“這里一年的運營成本，總共大概要18萬元。收費非常低廉，基本是虧本經營。”

武漢計劃到2015年全市中心城區將建設養老機構300家，目前已建成居家養老服務中心（站）100余家。送餐服務、家政服務、心理咨詢服務、法律援助服務等綜合服務，在許多中心并未完全開展起來。

湖北省民政廳承認，目前該省已建成的社區養老服務設施多數在規模、設計、功能等方面難以達到國家行業標準要求。

我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉和區域發展不平衡、家庭養老功能弱化的形勢下發生的。

規劃認為，隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。

中國社會保障30人論壇成員、浙江大學公共管理學院教授何文炯認為，總體上看，社會養老服務在各地都有發展，但資源配置不合理，既不公平，也缺乏效率。城鄉之間、人群之間的養老服務數量與質量差異很大，機構養老與居家養老之間、護理型養老服務與非護理型養老服務的資源配置不盡合理。