航班延誤成頑疾，癥結究竟何在？機場大面積虧損，為何各地還要紛紛上馬？面對歐盟計劃強制征收的碳稅，中國將如何應對？國產大飛機市場前景怎么樣？昨天，全國政協委員、中國民航局局長李家祥就上述熱點問題一一作答。李家祥表示，航班延誤的主要責任在航空公司，將采取3項措施加強監管，提高航班正常率。

□ 航班延誤

航班正常率今年增2%

記者：對于航班延誤的問題，老百姓反映強烈，今年會有什么好消息？

李家祥：今年我們已經要求，航班正常率要提高2個百分點。(注：去年1至11月，航空公司航班正常率為76.5%，同比提高1.9個百分點。)

記者：流量控制、天氣原因……對于航班延誤，航空公司往往有很多借口，真正的原因到底是什么？

李家祥：航班延誤主要責任在航空公司，占到40%，其中航班編排不合理又是最主要原因。比如說它把整個航班編排得不科學、編排過緊，中間飛機維護、衛生打掃做不完，顧客就被耽誤了。

記者：今年會采取哪些措施緩解航班延誤的問題？

李家祥：民航局會想辦法促進航空公司質量的提高，在促進的過程中加強監管、協調、引導。一是提出一些具體的規定性要求，比如說要航班正常，但什么是正常？原來說關了艙門就是正常，有旅客就反映，關了艙門飛機不走。所以民航局現在規定，飛機關艙門后半小時之內起飛就算正常，超過半小時才起飛就算不正常，把旅客登機后飛機不起飛的問題解決了。

第二，從航空公司協調上，我們發現航班不正常經常出現在幾個環節，一個是航空公司，一個是空管，還有一個是機場。怎么辦呢？我們采取的措施是，在一個具體的機場，在機場塔臺上，航空公司、空管和機場三家聯合值班，這樣整個銜接、協調的力度和及時性就加大了。

第三，從運營商來說，我們又規定了一條，凡是已經延誤超過1個小時以上的航班要優先放行，這體現了一種公平，也讓老百姓等待的時間盡可能縮短。同時我們對航空公司提出了硬性要求，在某一條航線上，如果航班不正常的時間過長、占比過大，民航局將收回它的經營權。

記者：這個有硬性規定嗎？

李家祥：是有規定的，但在不同航線上要求不一樣。不過，如果某一航線上，正常率老是倒數第一的航空公司，其航班、航線就會被調減，或者收回。

□國產大飛機

同等條件下首選國產飛機

記者：國產大飛機目前正在緊鑼密鼓的設計中，民航局會不會要求民航公司優先使用國產大飛機？

李家祥：這從根本上講是市場行為，國產大飛機的制造，包括將來的發展，主要靠市場。飛機制造商要針對市場來，光靠政策是不長久的，大飛機要安全可靠，適應市場要求。

記者：如果在同等質量的情況下，國產和國外的飛機比，這塊有沒有一定的支持？

李家祥：在同等條件下，我們國內的航空公司肯定要首選我們中國生產的飛機，它本身就有價格的優勢，在國外進行采購和在國內進行采購，本身很多的采購成本就已經降低了，它有這種優勢。不過說到底，這還是個市場行為。

記者：現在國產大飛機已經有200多架的訂單了，是不是說明它的市場前景還是可以的？

李家祥：我對我們的航空制造業有信心。

□ 機場建設

我國機場絕對數遠遠不夠

記者：現在機場越建越多，您覺得會不會有一些資源浪費的情況出現？

李家祥：目前來看，咱們國家機場建設遠遠不夠。從機場的絕對數量上來說，美國有17000多個機場，巴西也有700多個機場。就我們的國土面積、人口總量、經濟總量而言，這個差距還是很大的。現在全國運營的機場只有180個。

記者：今年我國會新建多少機場？

李家祥：“十二五”期間，我國將新建機場72座，今年會有17座建成，多是小機場，但絕對數量還是不夠。“十二五”期間，我國還有大量機場改擴建，改擴建數量為101座，今年改擴建動工的有36座，大多是大機場。

記者：數量龐大的機場建設資金哪里來？

李家祥：主要由地方投入和民航建設基金的投入。目前民航建設基金一年投入在200億左右。

記者：去年上百小機場出現虧損，是否存在有機場、沒有飛機跑的情況？

李家祥：上世紀80年代，我們有一句話叫“要想富先修路”，現在不少地方總結的發展經驗是“要開放修機場，要想強上民航”。地方政府現在是什么狀態呢？寧愿補貼也要上機場。

機場建設是個基礎設施建設，我的觀點是，你不能單獨計算它的運營成本。去年，山東濟寧的嘉祥機場，濟寧市補貼了將近9000萬元，但是當地領導說，即使這樣他還是愿意補貼。為什么呢？他算了一下，他補了9000萬元，但帶動當地整個地區的稅收是50個億，9000萬和50億相比，那是超過1:50啊！江蘇淮安機場剛剛建成運行兩年，現在圍繞機場就有600多家臺資企業，它帶來綜合效益。就機場運營來說，它可能是虧損的，但是它能拉動一個地區的經濟增長。

記者：就這方面，您有可以披露的數字嗎？

李家祥：去年我們做了一個統計，我國180座機場，虧損的小機場大概有133座。一共虧了多少錢呢？不到20個億。但是這133座虧損的機場，它帶動的經濟增量，我們測算了一下，要超過3萬億。

記者：從政府層面來講，如何提升中西部民航的快速發展？

李家祥：有這么幾條，第一是民航建設基金向中西部傾斜；第二，中西部主要是中小機場，屬于支線機場，對它們運營的補貼力度會進一步加大；第三是在航線、航班的安排上，對中西部進行傾斜，讓中西部盡可能走出去；第四就是提高中西部中小機場的運營質量，使它們的效用能得到更好的發揮。

□ 高鐵之爭

機票價格肯定會逐年降低

記者：隨著高鐵的建設，在一些熱門城市，譬如北京到上海，坐高鐵和坐飛機一樣方便，以后飛機票價和高鐵有的比嗎？

李家祥：價格說到底還是市場行為，過去民航有個規定：機票打折不得低于多少，現在這規定沒有了，低就低，是市場行為。隨著民航業的發展，機票價格會逐步降低，不會越來越高，這就和手機價格逐年降低、家電價格逐年降低一樣。

記者：您坐過高鐵嗎？李家祥：高鐵我體驗過一次，大多數時候還是坐飛機。

□ 歐盟碳稅

多數國家反對歐盟征碳稅

記者：歐盟計劃對起落歐洲的飛機強制征收碳稅，在這個問題上，中國現在有什么舉措？

李家祥：大約10天前，在莫斯科，20多個國家開了航空業碳排放問題國際會議，大家形成共識，正通過多種渠道協商解決。

記者：有消息稱，20多個參加莫斯科會議的國家將對歐盟采取報復性方案，具體是什么方案？

李家祥：現在還談不上報復，沒到你制(裁)我我制(裁)你的地步。目前，解決手段很多，盡量先協商化解分歧。這件事涉及全球，我們主要還是依靠聯合國、國際民航組織來解決。

記者：在與歐盟的協商中，中國最大的籌碼是什么？

李家祥：眾怒難犯。世界上多數國家對歐盟碳稅是反對的，這就是大家最大的籌碼。

【對話人物】

李家祥，男，漢族，1949年11月出生，山東棗莊人。空軍中將軍銜，研究生學歷。2008年3月任交通運輸部黨組副書記、副部長，兼中國民航局局長、黨組書記(正部級)。

來源：京華時報 編輯：于姝楠