制圖：蔡華偉

【新聞背景】

中國正進入流動時代。2011年，全國流動人口達到2.3億人，占總人口的17%，即每6名中國人中就有1人是流動人口。未來20年，還將有3億農村人口進入城鎮。

如何讓這支龐大的流動隊伍同享市民待遇？加強流動人口管理服務存在哪些難題？

4月13日，全國流動人口計劃生育工作會議在江西南昌召開。流動人口的計生服務問題，再次引發人們的關注。

一問：信息難摸清嗎？

流動性大、信息不透明，是流動人口服務管理面臨的首要難題。如今，遷移于960萬平方公里國土上的兩億多人，他們從哪里來，到哪里去？從事什么工作？家庭什么結構？懷揣什么需求？諸多“個人私密”，誰來摸清？怎樣摸清？

在我國對人口計生管理末梢的設計中，全國6萬多個鄉鎮、街道都設有人口計生辦公室，平均每個鄉鎮有6人左右，每個街道有3人左右。散落到每個社區，也有1人。

人口計生網絡這種“橫向到邊、縱向到底”的公共服務優勢，為統計流動人口信息提供了便利。2009年以來，人口計生系統著力打造全員流動人口信息平臺，摸查流動人口“家底”。

“除了全盤接收公安部門統計的居民信息外，我們建立了以社區為基礎的實有人口信息及時采集和更新機制。”江西省人口計生委宣傳處處長李先春說，社區流管員定期入戶采集信息，做好流入、流出人口的登記建檔等工作，報街道計生辦錄入全省全員人口信息庫，并與國家數據庫信息實時互通。

“目前，國家、省兩級的全員流動人口數據庫基本建立，初步實現了全國范圍內流動人口信息的動態管理。”全國人口計生委主任王俠介紹。

依托這張信息網，國家人口計生委啟動流動人口生存發展狀況動態監測調查，開展人口流動遷移和城鎮化系列研究，連續兩年發布《中國流動人口發展報告》，為各級黨委政府科學決策提供依據。

二問：服務難均等嗎？

隨著新生代流動人口逐步成為主體，舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯，他們對就業、住房、社保、教育、健康等需求日益增長，維權意識顯著增強。

如何滿足2億多流動人口均等享受基本公共服務的需求，也成為當前和今后一段時期面臨的重大挑戰。

2009年開始，國家人口計生委聯合中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部，在全國49個城市開展推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作，提升流動人口免費服務和工作保障能力。

各地以人口計生服務“市民待遇”為抓手，推進流動人口基本公共服務均等化。

江蘇無錫市打破二元化人口管理模式，將外來務工人員納入城市發展規劃，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。“新無錫人”不但享受職業培訓和公共就業服務，而且其子女也與戶籍人口子女平等接受義務教育，享受免費預防接種、計生服務等。

“流動人口計劃生育基本公共服務均等化的觸角，還延伸到教育、醫療、社保領域。”南昌市西湖區人口計生委主任陳小飛介紹，該區各街道計生服務中心除了每月下工地、社區巡回服務，為流動育齡婦女免費進行生殖健康咨詢、普查、發放避孕藥具外，還為流入人口計生家庭辦理0—6歲兒童愛心保險，為純女戶家庭子女提供陽光助學金，為下午3時半放學的流動人口子女免費安排學習場地。

通過試點帶動，2011年全國流動人口避孕藥具免費率、孕環情檢查免費率、四項手術等免費率均明顯提高。今年，國家免費孕前優生健康檢查項目試點范圍將擴大到60%的縣(市、區)。

三問：問題難破解嗎？

王俠指出，2011年我國城鎮化率達到51.27%。如何加強和創新社會管理，引導人口有序遷移，使人口分布與生產力布局、資源環境承載力相適應，是促進城鎮化健康發展的重大課題。

中國人民大學社會與人口學院院長翟振武認為，除了要實施一元化人口管理，還要加快新農村建設，實現人口就地城市化、有限市民化、居住園林化和農業現代化，這樣才能轉變大城市遭遇空前壓力、農村出現人口“洼地”的人口分布失衡困局。

我國人口發展的數量、結構失衡問題，在流動人口中也有突出反映。

統計監測數據顯示，近年來，我國流動育齡婦女數量和在外生育比例逐年提升。2011年，流動已婚育齡婦女約6700萬人，占全國已婚育齡婦女總數的1/4，在外生育人數占全國流動人口總生育量的六成。而這個群體也是計劃外生育和出生性別比失衡的高發人群之一。

目前，粵、浙、滬、京、蘇、閩6省(市)流入人口占全國總數的86%以上；皖、川、豫、湘、贛、黔6省流出人口占全國總數的72%以上。如何在流入地與流出地之間建立區域協作機制，做好重點對象的信息核查、政策宣傳和技術服務，減少計劃外生育和“兩非”行為(非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇人工終止妊娠)。

一線流管員萬萍管理的是南昌市西湖區十字街街道建設橋社區。如今，萬萍每天上班的第一件事，就是打開電腦，登陸“江西省流管信息平臺”，看有無外地發來的協查信息。如果有，立即入戶摸排，配合流入地核實本地流出對象信息，落實必要的管理措施。

王俠指出，經過3年努力，人口計生系統基本建立起“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作機制。流動人口的出生政策符合率逐年上升，2009年為81.8%，2010年升至83.5%。

來源：人民日報 編輯：于姝楠

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