近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，方興未艾。5月7日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)慈善事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，截至2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織45.75萬(wàn)個(gè)，據(jù)預(yù)測(cè)，2011年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額不會(huì)低于800億元。
然而，隨著我國(guó)慈善組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，慈善捐贈(zèng)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，慈善事業(yè)發(fā)展中存在的公開性、透明度不夠的問(wèn)題日益凸顯，個(gè)別公益慈善組織的部分捐贈(zèng)項(xiàng)目和行為受到公眾的質(zhì)疑與批評(píng)，也引發(fā)各界對(duì)慈善組織公信力危機(jī)的極大關(guān)注。
慈善事業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段
兩個(gè)月前，央視3·15晚會(huì)曝光“中華學(xué)生愛眼工程”假借慈善名義，牟取暴利一事，輿論一片嘩然。次日，民政部門負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，“中華學(xué)生愛眼工程促進(jìn)會(huì)”這一慈善組織是一家登記在香港的公司，從未在民政部進(jìn)行登記。而對(duì)于這些成立在港澳及國(guó)外的組織，國(guó)內(nèi)目前暫無(wú)專門的統(tǒng)一規(guī)定，相關(guān)管理?xiàng)l例正在修訂當(dāng)中，一些組織正是利用現(xiàn)行規(guī)范缺陷，“雙腳站在境外，雙手在境內(nèi)圈錢”。
“我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展總體上仍然處于初步發(fā)展階段。”民政部部長(zhǎng)李立國(guó)指出，以慈善組織為主體的現(xiàn)代慈善事業(yè)改革開放后才在我國(guó)出現(xiàn)，公益慈善組織的發(fā)展和依法監(jiān)管還有不充分、不到位的情況，一些公益慈善組織容易因缺乏自律意識(shí)而出現(xiàn)問(wèn)題。慈善事業(yè)管理體制改革迫在眉睫。
李立國(guó)表示，民政部下一步將在已有相關(guān)行政法規(guī)修訂工作中進(jìn)一步增加加強(qiáng)依法監(jiān)管的內(nèi)容。針對(duì)境外組織在國(guó)內(nèi)的活動(dòng)，將在修訂社會(huì)組織相關(guān)行政法規(guī)中做好堵塞漏洞的制度建設(shè)，“比如說(shuō)境外組織到國(guó)內(nèi)來(lái)活動(dòng)，在香港登記的組織到內(nèi)地來(lái)活動(dòng)都要納入到依法監(jiān)管之中。”
2011年，民政部制定和頒布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015)》，在2006-2010年綱要的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確提出，要通過(guò)加強(qiáng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展和宣傳，修訂、制定鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；改革社會(huì)組織登記管理體制；依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善類組織的監(jiān)督管理，使公益慈善組織的行為和活動(dòng)不斷增強(qiáng)公開性和透明度等一系列政策措施，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
其中，改革社會(huì)組織登記管理體制無(wú)疑是主要工作。
破除社會(huì)組織“雙頭管理”頑疾
2011年1月11日，深圳壹基金公益基金會(huì)在深圳市民中心掛牌，這意味著壹基金從此具備獨(dú)立的法人身份，可以公開募款。深圳壹基金也成為中國(guó)首個(gè)無(wú)業(yè)務(wù)主管單位且由民間發(fā)起的、具備公募基金會(huì)資格的社會(huì)組織。
改革前，根據(jù)1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，我國(guó)社團(tuán)登記需要兩個(gè)部門的批準(zhǔn)，一是業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)審核，二是登記主管部門的登記審核，俗稱“雙頭管理”。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在原登記管理體制下，深圳市登記在冊(cè)的各類社會(huì)組織有4110個(gè)，但實(shí)際上約有3萬(wàn)多個(gè)，登記管理的只占現(xiàn)有的10%，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”；與此同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)至少有300萬(wàn)未登記的社會(huì)組織，比例大致相同。
2008年，深圳率先規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類三類社會(huì)組織可以直接到深圳民政部門登記。這一摒棄社會(huì)組織“雙頭管理”，實(shí)現(xiàn)直接登記的改革方案，實(shí)際就是日后“廣東經(jīng)驗(yàn)”的雛形。
深圳在社會(huì)組織登記方面的改革，促進(jìn)了社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。截至2011年12月31日，深圳依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量達(dá)4554家，其中社會(huì)團(tuán)體1887家，民辦非企業(yè)單位2648家，基金會(huì)19家，直接登記的社會(huì)組織的數(shù)量達(dá)到了645家。
2011年12月23日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)民政工作會(huì)議上表示，各地民政部門要推廣“廣東經(jīng)驗(yàn)”，支持有條件的地方將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，推行公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記，并會(huì)同有關(guān)部門依法監(jiān)管。
2012年7月12日至14日，以“發(fā)展·融合·透明”為主體的首屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)將在深圳舉行。深圳市市長(zhǎng)許勤介紹，展示會(huì)將集中展示我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的最新成果，通過(guò)建立優(yōu)秀公益項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)等形成慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
立法促慈善透明化發(fā)展
日前，來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、北航等院校十多位國(guó)內(nèi)知名專家聯(lián)名形成了《關(guān)于規(guī)范慈善基金會(huì)商業(yè)活動(dòng)的立法建議書》，提出應(yīng)對(duì)慈善基金會(huì)從事商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，并應(yīng)在相關(guān)慈善立法中明確規(guī)定：開展商業(yè)活動(dòng)的基金會(huì)，應(yīng)定期向社會(huì)公眾公開從事商業(yè)活動(dòng)的信息，包括投資金額、每月的收益等。
“基金會(huì)在中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展中是新生事物。”王名，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授博士生導(dǎo)師說(shuō)，“人大法工委已明確表示，《慈善法》已列入今年的立法規(guī)劃，希望在將來(lái)的《慈善法》立法中，設(shè)專門的章節(jié)來(lái)規(guī)定慈善組織的商業(yè)活動(dòng)。”
反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，政府通過(guò)立法和稅收制度對(duì)慈善進(jìn)行引導(dǎo)和約束的做法已漸趨成熟。在美國(guó)，有關(guān)慈善的規(guī)定和條款散見于憲法、稅法、公司法、雇傭法等聯(lián)邦和州的法律法規(guī)中；采取一套適合不同類型的捐贈(zèng)資金的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資源向公益領(lǐng)域流動(dòng)；稅務(wù)局還通過(guò)要求慈善機(jī)構(gòu)提供年度報(bào)告信息、審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況、對(duì)違規(guī)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰等方式監(jiān)督慈善組織的運(yùn)作；并且鼓勵(lì)非政府評(píng)估組織定期公布對(duì)全國(guó)幾百家基金會(huì)的測(cè)評(píng)結(jié)果。
目前，我國(guó)民政部制定和發(fā)布了《公益慈善捐助公開指引》。《指引》雖然不具有法定的強(qiáng)制力和約束性，但是為主體和客體評(píng)判提供了標(biāo)準(zhǔn)、提供了規(guī)范、提供了前提。
“對(duì)于社會(huì)組織，尤其是公益慈善組織自身，應(yīng)該怎樣把公開性、透明度作為自己存在發(fā)展的生命力，應(yīng)當(dāng)是有所遵循了。”李立國(guó)表示，社會(huì)公眾可以在有評(píng)價(jià)、判斷的基礎(chǔ)上“用錢投票、用腳投票”，把資金和服務(wù)捐贈(zèng)給有信譽(yù)、有公信力的公益慈善組織，“這將有利于形成社會(huì)組織良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的新的局面。”
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠
