食藥局教育部擬大規(guī)模整治學(xué)校食堂工作

性質(zhì)復(fù)雜利益糾結(jié)致學(xué)校食堂監(jiān)管陷困境

國家食品藥品監(jiān)督管理局近日下發(fā)《關(guān)于開展學(xué)校食堂食品安全工作督查的通知》,決定于2012年5月至6月與教育部聯(lián)合開展學(xué)校食堂食品安全督查工作,分5個組分別對河北、山西、安徽等9個省(區(qū))進行督查。

我國大大小小的學(xué)校食堂不計其數(shù),事關(guān)千萬學(xué)生健康,卻并不“太平”,時有事故發(fā)生。對此次國家有關(guān)部門再度重拳出擊整治學(xué)生食堂,業(yè)內(nèi)人士持保守態(tài)度,認(rèn)為“其成效尚有待進一步檢驗”。

剛檢查完食堂就出事了

今年4月23日午飯后,江蘇省淮安市淮安區(qū)順河鎮(zhèn)順河中學(xué)不少學(xué)生出現(xiàn)惡心、嘔吐、冒汗、胸悶和頭痛等食物中毒癥狀,其中22人癥狀較為明顯。出現(xiàn)癥狀的學(xué)生隨即被送往順河鎮(zhèn)衛(wèi)生院、淮安區(qū)人民醫(yī)院和淮安區(qū)中醫(yī)院進行緊急治療。

5月4日晚,淮安區(qū)政府經(jīng)調(diào)查稱,4月23日發(fā)生的順河鎮(zhèn)初級中學(xué)學(xué)生集體食物中毒事件原因初步查明,系他人投毒所致,目前犯罪嫌疑人已被公安機關(guān)依法刑事拘留。

目前,關(guān)于上述事件依然沒有太多新的進展。記者從淮安市一位當(dāng)?shù)厝丝谥械弥?淮安市有關(guān)部門在今年3月初就開展了一次學(xué)校食堂食品安全檢查,但沒有想到還是發(fā)生了這樣的事件。

“我們不應(yīng)該懷疑檢查人員的專業(yè)素質(zhì),事實上每次檢查,都會發(fā)現(xiàn)很多問題,有些問題甚至很嚴(yán)重。如在3月份的檢查中,檢查人員事先沒有打招呼,突擊檢查某縣一所知名學(xué)校的食堂,發(fā)現(xiàn)存在筷子發(fā)霉了還在使用、打菜的勺子就放在地上等情況。檢查本身其實并沒有太大問題,問題出在發(fā)現(xiàn)了卻根本解決不了。為什么無法解決?因為一旦通報或媒體曝光,會牽扯到很多人的利益。在利益的博弈下,檢查最后大都以警告、整改或立即整改了事。至于整沒整改,整改效果怎么樣,也只能等待下次的現(xiàn)場檢查結(jié)果了。”當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士說。

主體不明致學(xué)生食堂監(jiān)管難

營養(yǎng)餐的安全問題,同樣屬于學(xué)校食堂安全問題的一大焦點。

所謂營養(yǎng)餐,是指目前各級政府、教育機構(gòu)為解決農(nóng)村、農(nóng)民工子女中小學(xué)生在校(住校)期間的營養(yǎng)問題,專項撥款,特設(shè)專項資金,購買食物,合理搭配而制作的午餐,以提高學(xué)生身體素質(zhì)。但在實際中,營養(yǎng)餐問題不少。

就在淮安學(xué)生中毒事件發(fā)生數(shù)天前,云南省鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)中心學(xué)校管轄的頂拉小學(xué)部分學(xué)生食用營養(yǎng)餐后出現(xiàn)身體不適,引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

據(jù)通報,頂拉小學(xué)的學(xué)生營養(yǎng)餐由塘房鎮(zhèn)中心學(xué)校承包給了貴州省沿河縣榮盛餐飲設(shè)備后勤投資管理中心試運營。直到調(diào)查時,塘房中心學(xué)校與沿河縣榮盛餐飲設(shè)備后勤投資管理中心總經(jīng)理肖鵬尚未簽訂書面協(xié)議,且承包人也無法提供具有經(jīng)營資格的相關(guān)合法證件。雙方法律責(zé)任不明確,給監(jiān)管帶來難度。

此外,頂拉小學(xué)供應(yīng)營養(yǎng)餐所需的食堂由肖鵬自行出資建設(shè),餐具及送餐的運輸工具均由肖鵬自行出資購買。經(jīng)檢查,食堂建設(shè)的位置及內(nèi)部設(shè)施均達(dá)不到相關(guān)規(guī)定,管理人員及從業(yè)人員也沒有參加過餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)。

更令人擔(dān)心的是,調(diào)查結(jié)果顯示,頂拉小學(xué)食堂物資采購把關(guān)不嚴(yán),運營商對學(xué)校食堂食品、食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品未建立索證索票制度,無購進驗收記錄。

調(diào)查結(jié)論稱,頂拉小學(xué)食堂和運營商均無《餐飲服務(wù)許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》,當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局也從未接到該校辦理《餐飲服務(wù)許可證》的申請。相關(guān)責(zé)任人在營養(yǎng)餐供應(yīng)過程中執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不到位,制度不健全、監(jiān)管不得力,導(dǎo)致了事件發(fā)生。

山東省臨沂市工商局河?xùn)|分局的一位工作人員告訴記者,學(xué)校食堂是食品安全的薄弱地帶,也是近年來餐飲環(huán)節(jié)食品安全事故高發(fā)區(qū)。在實際工作中,發(fā)現(xiàn)對這些學(xué)校食堂的監(jiān)管一般有以下問題:

消費主體引導(dǎo)難。學(xué)校食堂服務(wù)對象主要是學(xué)生,學(xué)生由于年齡原因,辨別能力差,對食品安全意識淡薄,即使餐飲安全有一些問題,他們也很少去投訴舉報。

經(jīng)營場所進入難。由于學(xué)校管理相對封閉,學(xué)生就餐選擇范圍受到局限,食堂服務(wù)質(zhì)量的高低對營業(yè)額影響有限。再加上學(xué)生的消費能力有限,飯菜價格被壓到一個相對較低的水平,食堂管理者就會在安全軟硬件上壓縮成本。

主體資格認(rèn)定難。一般來說,對學(xué)校食堂、學(xué)生餐廳的市場主體資格認(rèn)定較難。原則上,對于學(xué)校食堂、學(xué)生餐廳,工商部門不將其納入管理,因為它針對的是有限的、確定的服務(wù)對象。從調(diào)查的情況看,學(xué)校食堂的管理模式分兩種,一是學(xué)生食堂由學(xué)校直接管理,不是以盈利為目的的,管理上也以所屬單位管理為主,衛(wèi)生部門的管理主要是看其操作者有無健康證。二是學(xué)校食堂實行承包經(jīng)營制,對于經(jīng)營者來說,沒有營利就難以為繼,學(xué)生作為最大的消費群體,接受其服務(wù)和商品的行為,本身就是一筆數(shù)目巨大的消費,經(jīng)營者從中盈利,理應(yīng)受到食品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管和食品衛(wèi)生法的制約。

違法行為查處難。學(xué)校本身就是一個公益性單位,如果食堂餐飲安全存在隱患,監(jiān)管部門在查處時,尤其是取締時就會有所顧忌,正是看中這一點,一些不負(fù)責(zé)任的食堂管理者更是有恃無恐。學(xué)校食堂、學(xué)校餐廳一般是學(xué)校職工家屬承包經(jīng)營,與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人或者單位之間有一定的利害關(guān)系,執(zhí)法人員在查處中難免遇到來自學(xué)校方面的阻撓,借口其學(xué)生餐廳不是營利機構(gòu),不接受工商部門的檢查,人為設(shè)置了監(jiān)管障礙。

相關(guān)人士稱,學(xué)校食堂復(fù)雜的性質(zhì)和利益組成造成了監(jiān)管困難。在淮安學(xué)生中毒事件發(fā)生之后,當(dāng)?shù)厝司驼f,一般來說,學(xué)校食堂都屬于學(xué)校的財產(chǎn),但經(jīng)營大多承包給了個人。對承包者來說,賺錢,使利潤最大化,是其天然的選擇和追求,而這,是食堂食品安全經(jīng)常觸紅線的一大推手。對學(xué)校來說,將食堂承包出去,也是一大創(chuàng)收,尤其在如今的績效工資時代,校園里的食堂和商店幾乎是很多學(xué)校唯一能支配的收入來源,這使得校方對食堂給予了前所未有的重視。本來重視是件好事,只不過重視的對象是錢,校方與承包者在事實上結(jié)成了利益聯(lián)盟。學(xué)校當(dāng)然不希望發(fā)生食品安全問題,也因此制定了很多比較詳細(xì)的內(nèi)部監(jiān)管制度,但這些制度在實際中根本無法有效推行。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇則向記者分析,要避免出現(xiàn)類似的學(xué)校食堂衛(wèi)生安全問題,首先要從源頭上保證供給質(zhì)量。學(xué)校食堂要嚴(yán)格規(guī)范營養(yǎng)餐的制作流程,從食材采購、飯菜制作到午餐發(fā)放,都要建立起一套完善的責(zé)任機制。

讓家委會參與學(xué)生食堂管理

目前,我國各類學(xué)校食堂的整體衛(wèi)生狀況是不容樂觀的,其中僅一個細(xì)節(jié)就可見一斑:

記者在河北衡水采訪時,當(dāng)?shù)厝讼蛴浾咛峁┑囊环莓?dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門所做的“衡水市學(xué)校食堂消毒狀況調(diào)查”就表明,衡水市學(xué)校食堂消毒狀況不容樂觀:部分學(xué)校食堂沒有獨立餐具洗消間,餐具洗消間與前處理間混用；餐具、用具多用化學(xué)藥物消毒,采用高溫物理消毒的僅占15.0%,不能保證消毒效果；加工間及備餐間缺少專用用具清洗消毒設(shè)施；餐具洗消后未做到在符合要求的保潔柜中密閉保潔；備餐間缺少從業(yè)人員二次更衣洗手消毒間,紫外線消毒燈使用不規(guī)范；從業(yè)人員消毒知識掌握較少；從業(yè)人員洗手消毒不規(guī)范,達(dá)不到消毒效果。

熊丙奇認(rèn)為,目前,對于學(xué)校食堂包括營養(yǎng)餐的監(jiān)管主要是由行政力量主導(dǎo),缺乏多方參與的機制,存在監(jiān)管缺位、不到位的問題。他認(rèn)為,監(jiān)管責(zé)任不能全部推給學(xué)校,地方政府的教育、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門要通力合作,全方位監(jiān)管營養(yǎng)餐的每一個環(huán)節(jié),確保質(zhì)量,保證營養(yǎng)；同時,家長和社會力量的參與也特別關(guān)鍵,應(yīng)盡量保證滿足受教育者的權(quán)益和意愿。

熊丙奇建議,由家長參與學(xué)校食堂的招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)控與飯菜定價,才是遏制類似事件的有效途徑。由家長民主選舉的家長委員會,有權(quán)要求食堂公開每天的飯菜進貨渠道與進價,每周可派一名委員,負(fù)責(zé)去調(diào)查食堂的采購與加工情況,并向家長委員會匯報。我國在去年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》中,提到推進中小學(xué)民主管理,發(fā)揮家長參與學(xué)校事務(wù)的作用。但是,這在現(xiàn)實中卻推進緩慢,一些學(xué)校雖然設(shè)立了家長委員會,但要么閑置,要么功能變異。

來源：法制日報 編輯：于姝楠