養老改革要真正深化下去，相關部門應有更多的制度配套，25日開始，深圳事應有更多地方像深圳一樣開展試點，才有可能帶動全國性的制度變革

今年8月業單位新聘人員未來養老告別財政支付退休費的方式，試行“社會養老保險＋職業年金”的養老保障制度。

深圳市人力資源和社會保障局副局長陸韜在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，這一改革在推動機關事業單位養老制度與企業職工養老制度并軌上邁出了重要一步，打通了機關事業單位人員向企業流動的障礙，并為深化機關事業單位崗位管理和聘用制度提供了保證。

增量改革減少阻力

深圳市人社局和市財政委今年8月發布的《深圳市事業單位工作人員養老保障試行辦法》規定，從今年8月25日起，新進入事業單位并受聘于常設崗位的工作人員，試行“社會養老保險＋職業年金”的養老保障制度。此前在崗人員養老保障制度的具體辦法“另行制定”。

陸韜說，之所以采用“新人新辦法，老人老辦法”的增量改革方式，主要是為減少阻力，讓新制度先行先試，在實踐中完善。

“‘一刀切’實行新制度條件尚不具備，總有一些人擔心利益受損，必須強調漸進來實現平穩過渡。而且現在崗的人員沒有養老積累，歷史欠賬太多，補交數額巨大，必須研究一個科學合理的辦法實現制度接軌。”陸韜說。

曾參與深圳多項體制改革工作的深圳大學管理學院行政管理系主任馬敬仁分析，許多事業單位工作人員曾經為改革開放事業作過貢獻，“一刀切”對“老人”不公；用政府財政來補交這些人過去的養老金，不少地方政府無法承擔。

陸韜認為，此次改革在推動機關事業單位養老制度與企業職工養老制度實行單軌制上邁出了重要一步，機關事業單位基本養老保險與企業完全一致，在這一點上“一步到位、無縫銜接”。

為了彌補事業單位“新人”未來退休待遇可能低于“財政養老”退休金的情況，深圳參考企業年金制度設置職業年金，實行“年功積累”，實際上是事業單位新聘人員在參加基本養老保險、地方補充養老保險的基礎上，單位為保障其退休待遇所建立的補充養老保險制度。

據介紹，深圳事業單位新聘人員參加職業年金的月繳費基數為本人月工資，繳費基數為8%～9%。這筆費用列入事業單位年度預算，由單位全額繳交，并按月劃撥至參加人員職業年金個人賬戶。如果在聘任期間工作表現突出，可一次性獎勵一定數額的職業年金；反之，如果在聘用期間受到開除處分或被判處刑罰，職業年金個人賬戶余額會按照原繳交渠道收回。

在陸韜看來，此次改革不僅打通了機關事業單位人員向企業流動的障礙，并為深化機關事業單位崗位管理和聘用制度提供了保證。員工與事業單位解除聘用關系后，可以將其職業年金個人賬戶余額一次性轉移至新就業單位的年金賬戶，養老積蓄不會流失。

而且，由于原“財政養老”體制下退休金取決于退休時的職務、職稱、工齡等條件，在某種程度上，這次改革將避免“59歲提拔”現象的出現。“有些事業單位的人臨退休爭著走上領導崗位，幾乎沒有時間發揮作用，卻領取高一等的退休金，新制度有利于減少這種不公平的現象。”

等待全國性制度變革

8月實行的《深圳市事業單位工作人員養老保障試行辦法》規定，事業單位四類新聘人員暫不執行新政，包括深圳首次接收并安置在常設崗位的軍轉干部；原市外機關事業單位在編在崗且未實行養老保障制度改革，通過直聘、選聘方式進入深圳事業單位常設崗位的人員；通過直聘、選聘方式進入到深圳事業單位常設崗位的本市委任制公務員；直接交流到深圳市事業單位常設崗位的本市機關使用工勤編制的人員。這也就意味著這四類人員暫實行原來的退休制度。

對此四類人員例外，陸韜解釋，“目前國家對事業單位養老改革中流動人員補繳及轉移接續等政策尚不明確，深圳需要引進更多高層次人才，因此這幾類人員暫未納入新制度。譬如，通過直聘、選聘方式選拔的人才，一般是國家級、省級、地方級等重點人才，他們在內地可能都是老退休制度，沒有參加社會養老保險，之前的工作積累沒法轉移成養老待遇，直接實行新制度，在歷史‘欠賬’的情況下，退休待遇可能受損，穩妥起見，暫不實行。”

廣州市社會科學院高級研究員彭澎接受本刊記者采訪時表示，廢除養老金“雙軌制”改革可以繼續深入，讓公務員、事業單位養老保險最終與社會、企業走向同一條軌道。

對此，陸韜說，如果只從新進人員改起，過渡期將長達三四十年，“這太漫長了，我們正在努力研究，希望盡快找到合適的辦法，讓更多事業單位人過渡到新制度，早點建立全社會統一的養老保障。”

許多機關事業單位職工害怕被并入社會養老保險之后失去國家保障，退休之后的“金飯碗”變成“紙飯碗”。陸韜認為，根據技術測算，“社會養老保險＋職業年金”的收益不會低于財政養老的收益，因為職業年金屬于常年積累的個人賬戶，“假定一個人在事業單位工作，退休沒兩年就去世了，那么財政養老他只拿了不到兩年的退休金，但職業年金制度下，他的繼承人可以將賬戶內所有的錢取走。”