民營機構(gòu)舉步維艱

據(jù)北京市民政局統(tǒng)計，目前，全市養(yǎng)老院有床位8．2萬張，有老人入住的床位僅4萬余張。而實際上北京市需求為12到15萬張，每百名老人的平均床位為2．8張，離國際標(biāo)準(zhǔn)“百名老人5張床位”還有很大的距離。

數(shù)據(jù)顯示，全國老年人共需養(yǎng)老床位800萬張，而目前僅有266．2萬張，床位缺口達近540萬張，遠遠不能適應(yīng)機構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展需要。

然而，就北京一地來說，空置近一半的床位多位于郊區(qū)偏遠地方或者市區(qū)內(nèi)環(huán)境較差的養(yǎng)老院，公辦養(yǎng)老院和市區(qū)較好的民辦養(yǎng)老院則時常出現(xiàn)“一床難求”的局面。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們觀念的轉(zhuǎn)變，很多家庭逐漸拋棄了在家養(yǎng)老為孝的舊傳統(tǒng)，為老人選擇設(shè)施、環(huán)境相對較好的養(yǎng)老院養(yǎng)老，許多老人由于子女工作生活繁忙、出國不在身邊無人照顧，也主動要求到養(yǎng)老院安度晚年。

北京大學(xué)人口所教授穆光宗認為，養(yǎng)老院應(yīng)當(dāng)成為老年人，特別是失能老人，最合適的養(yǎng)老場所。但是尋求一家合適的養(yǎng)老機構(gòu)很不容易：條件好的地方，不收有精神障礙的或不能自理的老人；有些地方接受失能、半失能老人，但每月費用動輒過萬，使許多家庭望而卻步。

中國社科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟所研究員、社會保障研究室主任張展新認為，公辦養(yǎng)老院排不上隊等問題反映出中國養(yǎng)老服務(wù)供求的矛盾。當(dāng)前，由于立法和政策制定滯后，民間資本投資積極性不高，而公辦養(yǎng)老機構(gòu)受益于政策優(yōu)惠，但數(shù)量十分有限，最終導(dǎo)致公辦養(yǎng)老院供不應(yīng)求、民辦養(yǎng)老發(fā)展不起來。

“民辦養(yǎng)老院沒有土地，只能靠租地，土地補貼目前還無法拿到，因此高額的租金成為發(fā)展民辦養(yǎng)老院最大的負擔(dān)。”王小龍說，除此之外，行業(yè)利潤低、行業(yè)從業(yè)人員社會地位低，護工流失率大也是民辦養(yǎng)老院面臨的問題。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呼喚政策支持

2009年，北京市民政局等部門曾提出“9064”養(yǎng)老服務(wù)模式，即到2020年90％的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6％的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4％的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老。

與此同此，全國各地也開展探索多種養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)對日益加快的人口老齡化趨勢。

張展新表示，政府部門應(yīng)該制訂規(guī)劃和政策，做好服務(wù)和監(jiān)督，借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)展適合中國國情的投資多元化的養(yǎng)老機構(gòu)。另外，政府需要制訂社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營管理條例，形成有利于民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，把公共政策與市場機制有機結(jié)合起來。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院老年學(xué)研究所所長杜鵬表示，政府需要從管理體制上打破公私立養(yǎng)老機構(gòu)的界限。“需要完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理體制，包括投入和補貼機制等，提高民辦養(yǎng)老院的服務(wù)水平，規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)的人員管理”。

中國人口與發(fā)展研究中心主任馬力認為，中國正面臨“未富先老”的局面，養(yǎng)老問題日趨嚴峻。有關(guān)部門應(yīng)該為失獨家庭和空巢家庭的老人提供更多補貼，做好基礎(chǔ)養(yǎng)老保障。（記者 夏曉 姚遠 潘強 宓盈婷 參與采寫：實習(xí)生陳昔蒙）

實習(xí)編輯：孫婧