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青島暗渠 人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝
編者按：
7月21日，一場61年未遇的大暴雨讓北京城遭遇嚴(yán)重內(nèi)澇。其實(shí)，北京并非個案，在中國，許多城市面臨著同樣的問題——城市防洪排澇工程建設(shè)趕不上城市化的擴(kuò)張速度。但，這也僅是一個表象原因。
盡管雨季已去，但大雨帶來的一系列問題卻引發(fā)我們反思。為探討中國“下水道”存在的問題，人民網(wǎng)采訪組特別策劃了“十問下水道”系列深度報道，以北京“7·21”暴雨為切入點(diǎn)，多路記者分別走訪北京、廣州、海口、贛州、合肥、青島等十余城市，剖析全國城市內(nèi)澇現(xiàn)象及智慧做法，將“下水道”問題作為當(dāng)今一種多發(fā)的城市病，為其把脈，尋其成因，并以期探尋解決之道。
每到雨季，包括北京這樣“極度缺水”的許多城市可能轉(zhuǎn)眼之間就呈現(xiàn)“水多”之災(zāi)。多年來許多城市都飽受內(nèi)澇之苦，甚至付出不少生命的代價，造成巨大的損失和惡劣的社會影響。近年來，城市水澇災(zāi)害還呈加劇之勢，引起政府和社會各界的高度重視。
雨洪問題將長期困擾我國城市
2010年，住建部曾在全國范圍內(nèi)組織過對351個城市的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在2008-2010年的3年間，我國有62%的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件，發(fā)生3次以上較大內(nèi)澇事件的城市有137個。
筆者以為，城市內(nèi)澇問題將在相當(dāng)長一個時期里困擾我國許多城市。理由是：
第一，我國還處在快速城市化過程中，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)對地表覆被和自然水文條件的干擾和破壞強(qiáng)度非常大，且具持續(xù)性；
第二，城市的長期高速發(fā)展，對地下排水設(shè)施重視不夠、投入不足，加上研究和管理的嚴(yán)重滯后和落后，積累了大量突出問題；
第三，應(yīng)對全球的氣候變化和極端降雨條件、各地氣候的巨大差異，還缺乏準(zhǔn)確、科學(xué)的預(yù)測、預(yù)警手段和機(jī)制；
第四，城市高強(qiáng)度開發(fā)、土地資源的稀缺和大規(guī)模地下/地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及使用功能單一導(dǎo)致的地面和地下空間不足的矛盾；
第五，城市雨洪控制與管理涉及城市規(guī)劃、水利、市政、道橋、園林景觀、城市管理等許多專業(yè)，絕不只是哪個專業(yè)、哪個部門自己的事，必須進(jìn)行跨專業(yè)的配合及許多職能部門間的協(xié)調(diào)，短時間較難建立高效率配合協(xié)調(diào)和管理機(jī)制；
第六，雨洪管理及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額的資金投入，對許多城市尤其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的二三線城市以及大量中小城鎮(zhèn)，資金缺乏是重要的限制性因素之一；
第七，許多城市短期內(nèi)不可能大幅度提高防洪排澇雨水設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)準(zhǔn)偏低、陳舊老化的已建城市的下水道進(jìn)行全面的升級改造是一個長期的過程，也面臨巨大的困難；
第八，城市雨洪控制管理是一個巨大的系統(tǒng)工程，除了上述方面，還包括觀念的更新、態(tài)度的轉(zhuǎn)變、新的理論與工程技術(shù)體系的建立、原有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的修訂或新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建立、已有規(guī)劃的修編和按新的要求進(jìn)行新規(guī)劃的編制、相關(guān)法規(guī)政策制定、宣傳教育、公眾參與，等等。這些都不是輕而易舉或一蹴而就的事情。
總而言之，要妥善解決我國城市雨洪問題，涉及“天”、“地”和 “人”以及他們之間廣泛而交錯的復(fù)雜關(guān)系問題。要解決這些長期積累、錯綜復(fù)雜的問題決非一城一役之事，更非一朝一夕之功，許多發(fā)達(dá)國家在這個領(lǐng)域里數(shù)十年的舉國重視、不懈努力和巨大投入都是很好的旁證，一些世界大都市較完善的下水道系統(tǒng)還可追溯到數(shù)百年甚至更早期的重視和投入。
因此，我們需要反思，在快速的城市化和氣派、光鮮的城市表面下，地下的排水基礎(chǔ)設(shè)施狀況究竟如何？面對如此復(fù)雜的自然和社會因素和嚴(yán)重暴雨災(zāi)害面前，哪些災(zāi)難是無法避免、哪些是可以避免的、哪些是我們應(yīng)該做好卻沒有做好的？如何盡可能地減少災(zāi)害發(fā)生的頻率和造成的損失？我們必須做出怎樣的努力？未來的方向在哪里……
