近年來，隨著流動人口的增加，戶籍所在地和居住地分離現象越來越普遍，辦個準生證都變成“麻煩事”。“地方政策‘打架’”、“戶籍地和居住地相互推諉”、“辦理手續繁瑣復雜”、“工作人員不作為”、“政府服務信息不暢通”等諸多問題成為人戶分離群體辦理準生證中的“絆腳石”。

很多有類似背景和經歷的人在網絡上大倒苦水。網友“Saran堅定”發微博說：孩子馬上出生了，計生辦還號稱即使手續齊全，也得下個月才能辦下來……辦個準生證怎么就這么費勁兒呢？

“沒有這個證，會遇到很多麻煩，比如在某些醫院不能建檔，不能產檢；寶寶出生后不能上戶口，即使上了戶口，也會被處以重金罰款等。”準媽媽李欣（化名）告訴中國青年報記者。

辦個準生證為什么這么難？有專家指出，癥結在于地方計生政策不統一，操作差異導致程序繁瑣。一張生育證牽扯男方、女方戶籍地計生組織，還牽扯到居住地和單位的證明。男女雙方戶籍如果在不同地區，各地又缺乏統一標準操作時，雙方溝通交流會產生諸多不便，相互推諉的情況經常出現。辦證人為了在各個環節上“蓋章”，常常要來回奔波。

家住北京回龍觀一小區的易女士說，她曾托父親持證明去自己戶口所在地江西宜春市申請辦理《生育服務證》，可是當地計生組織要求本人親自去。

“后來找到一個熟人，通過關系才辦好。”她說。

家住北京沙河一小區的吳女士告訴本報記者，由于自己和丈夫的戶口不在同一個地方，兩地政策有差異，不知道該咨詢誰，下一步怎樣做才能符合要求，做了很多無用功。

11月底，國家計生委發出《國家人口計生委關于方便群眾辦證的通知》，要求各地簡化準生證辦理流程，流動人口可在居住地就地辦理“準生證”。然而，有人反映：“很多基層街道計生辦以尚未收到條文為由，拒絕按新規辦事。”

中國青年政治學院社會工作學院史伯年教授在接受本報記者采訪時表示：“過去的社會管理、人口管理是一種屬地化管理，人口流動起來就會出現人戶分離的情況，如果相應的人口計生制度不作相應改變，跟不上形勢的話，就會出現這樣的問題。”

史伯年認為，從最近出臺的新規可以看出，相關問題已經引起有關方面的重視，“政策在貫徹落實下去時，是有個過程的。”

史伯年表示，根本問題在于相關政策不符合時代發展的要求。從技術層面上來講，不難辦到給個人辦理統一的聯網信息，一上網就查到，就不用辦證人來回辦手續了。