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制圖：蔡華偉

當(dāng)前，重慶、西藏、河北、福建、甘肅等20多個(gè)省(市、區(qū))兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)。各地在兩會(huì)期間所作的政府工作報(bào)告以及十二五規(guī)劃綱要(草案)中，紛紛提出了2011年以及未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。降低經(jīng)濟(jì)增速、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為很多地方謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)變的共識(shí)

地區(qū)生產(chǎn)總值

增長(zhǎng)目標(biāo)普遍放緩

與“十一五”規(guī)劃相比，大部分省區(qū)紛紛調(diào)低GDP增速?！笆晃濉逼陂g，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值由3984億元增加到9150億元以上，年均增長(zhǎng)13.7%。在“十二五”規(guī)劃中，該地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)低為年均增長(zhǎng)10%。

內(nèi)蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值“十一五”年均增長(zhǎng)17.6%，“十二五”時(shí)期調(diào)低為年均增長(zhǎng)12%。2010年，河北省全省生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)億元，過(guò)去5年年均增長(zhǎng)11.7%。根據(jù)規(guī)劃，2011年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，未來(lái)5年年均增長(zhǎng)8.5%。四川省預(yù)計(jì)2010年生產(chǎn)總值超過(guò)16700億元，增長(zhǎng)15%，2011年生產(chǎn)總值目標(biāo)調(diào)低為增長(zhǎng)12%。山西預(yù)計(jì)2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到8700億元，同比增長(zhǎng)13%，2011年預(yù)期增長(zhǎng)調(diào)低為12%。

北京、上海、廣東、浙江等東部省份將GDP增速目標(biāo)降至個(gè)位數(shù)，充分顯示地方政府淡化規(guī)?？偭磕繕?biāo)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的決心。北京提出，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，未來(lái)5年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)。廣東提出GDP年均增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，相比“十一五”期間增速明顯下調(diào)。上海淡化規(guī)?？偭恐笜?biāo)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、綠色發(fā)展等導(dǎo)向指標(biāo)，GDP目標(biāo)年均增長(zhǎng)8%。2010年，浙江全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27100億元，過(guò)去5年平均增長(zhǎng)11.8%，2011年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為9%，今后5年全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右。

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩：各地調(diào)低GDP增速已是大勢(shì)所趨，不僅是因?yàn)橹醒胫鸩降藢?duì)GDP考核，起到了指揮棒的作用。更重要的是，以GDP增長(zhǎng)考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不全面。今后我們應(yīng)該更多地堅(jiān)持以人為本的原則，把人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)包括環(huán)境、健康、教育等指標(biāo)，而這幾項(xiàng)指標(biāo)恰恰又是我們發(fā)展比較薄弱的環(huán)節(jié)，今后對(duì)這些方面的考核分量應(yīng)該加大。

節(jié)能減排

成為發(fā)展重要內(nèi)容

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)能減排成為繞不過(guò)的考核目標(biāo)與約束指標(biāo)。在各地陸續(xù)發(fā)布的政府工作報(bào)告中，節(jié)能減排成為發(fā)展的重要內(nèi)容之一，“大力推進(jìn)”、“毫不動(dòng)搖”、“堅(jiān)決杜絕”等詞匯不斷顯現(xiàn)。

例如，西部地區(qū)的寧夏，在今年工作安排中強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”，“突出抓好83戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗”，“繼續(xù)實(shí)施10件環(huán)保實(shí)事”等。此類(lèi)細(xì)節(jié)，在河北、陜西等省2011年工作部署中也有體現(xiàn)。如河北強(qiáng)調(diào)“對(duì)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的1000家重點(diǎn)用能企業(yè)、1000家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施全程監(jiān)控?！标兾饕蟆袄^續(xù)抓好200家耗能大戶和100個(gè)節(jié)能項(xiàng)目”，“6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家”，“年內(nèi)所有縣城的污水處理廠都要建成投運(yùn)”。

部分省市區(qū)政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)完成節(jié)能減排的約束目標(biāo)。如，重慶強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，力爭(zhēng)2011年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進(jìn)一步下降。安徽省在今年的工作目標(biāo)中提出，單位生產(chǎn)總值能耗完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，化學(xué)需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。

東部的上海將注意力轉(zhuǎn)移到改善城市生態(tài)環(huán)境與能源管理上。如新建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能建筑60萬(wàn)平方米，對(duì)新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；大力推進(jìn)國(guó)家重大天然氣項(xiàng)目配套工程，健全節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，加大合同能源管理，全面貫徹實(shí)施前置性能評(píng)制度，探索節(jié)能減排市場(chǎng)交易試點(diǎn)。

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹：節(jié)能減排，不單是降低能耗和削減主要污染物的排放。從更深層次上看，減的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，減的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重重阻力。從各地舉措可以看出，一方面，“減法”是必須的，從源頭上減少污染源，讓經(jīng)濟(jì)從根兒上綠起來(lái)。一方面，“加法”是高效的，探索節(jié)能減排市場(chǎng)交易試點(diǎn)，將為節(jié)能減排增添更高的“技術(shù)含量”。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

改造與升級(jí)并舉

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不容忽視。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造和升級(jí)，中國(guó)制造才能在原材料上漲、勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率變化等諸多復(fù)雜因素環(huán)繞中，笑到最后。這種共識(shí)，也體現(xiàn)在各地政府的工作報(bào)告和規(guī)劃綱要中。

安徽把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)。

山西堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)煤炭資源整合煤礦兼并重組，在關(guān)死關(guān)實(shí)淘汰小礦井的基礎(chǔ)上，加快保留礦井升級(jí)改造步伐；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤炭采掘洗選設(shè)備、煤礦安全設(shè)備、煤礦環(huán)保設(shè)備、煤基化工、煤炭物流等產(chǎn)業(yè)。

2011年，上海將促進(jìn)電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)自主品牌汽車(chē)發(fā)展，大力發(fā)展高技術(shù)船舶、海洋工程作業(yè)船等船舶產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化調(diào)整。抓緊做好世博園區(qū)后續(xù)利用規(guī)劃開(kāi)發(fā)，加快虹橋商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力推進(jìn)迪士尼項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。

新疆要求，把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目作為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，支持大企業(yè)大集團(tuán)適度發(fā)展煤電硅、煤電冶等高載能產(chǎn)業(yè)。

提升制造業(yè)的同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

重慶提出，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)中心城市功能的著力點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升能級(jí)。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，壯大銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)力，優(yōu)先發(fā)展加工貿(mào)易離岸結(jié)算、電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算、要素市場(chǎng)交易結(jié)算和總部結(jié)算，建成內(nèi)陸地區(qū)金融高地。順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，完善現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展保稅物流和多式聯(lián)運(yùn)，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)水平。

天津把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)金融業(yè)，加快構(gòu)建與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)功能。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%。

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚：“十二五”期間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)二者不可偏廢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)目前仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更大發(fā)展的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的過(guò)程中，必須更好地解決節(jié)能減排、資源替代等問(wèn)題，從而提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。而發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須立足于更好地服務(wù)于第一、第二產(chǎn)業(yè)。

未來(lái)布局

新興產(chǎn)業(yè)熱情不減

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。從各地政府工作報(bào)告和規(guī)劃綱要來(lái)看，地方政府普遍對(duì)新興產(chǎn)業(yè)充滿熱情。

山西提出，積極發(fā)展新型材料工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結(jié)構(gòu)材料和功能材料。

陜西力爭(zhēng)在太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)上率先突破，形成以西安專(zhuān)用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地和太陽(yáng)能電池及硅片加工產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，商洛、咸陽(yáng)、榆林、渭南等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐的基本布局，啟動(dòng)建設(shè)兆瓦級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目，今年太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到300億元。同時(shí)，建設(shè)陜北百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地。

四川強(qiáng)調(diào)，抓好成都國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和綿陽(yáng)科技城建設(shè)。加快編制實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育與示范、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“三大工程”。

天津提出，完善大飛機(jī)、大火箭、直升機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)家級(jí)航空航天產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地；加強(qiáng)中藥關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、綠色電池、光伏電池、復(fù)合材料、化工新材料等，建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地。

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)未來(lái)能否搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，關(guān)系到我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的空間，意義十分重大。但我們也要注意，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是前瞻性產(chǎn)業(yè)，大多技術(shù)尚未成熟，發(fā)展具有很大的不確定性。發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是靠技術(shù)的創(chuàng)新，而不是簡(jiǎn)單地靠投資擴(kuò)張。否則會(huì)造成新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，也無(wú)法擺脫代加工的地位，如此發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)僅僅是代加工的產(chǎn)品不同而已。

來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 編輯：鄧京荊