“中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，項(xiàng)目組成員先后到20多個(gè)省（市、區(qū)）開展專題調(diào)研，召開專家學(xué)者研討會(huì)28次，到12個(gè)省（市、區(qū)）和4個(gè)中央部委召開征求意見會(huì)16次，舉行或合作舉行國(guó)際研討會(huì)10多次。圖為2008年2月15日召開項(xiàng)目核心組成員擴(kuò)大會(huì)議時(shí)的合影。

中國(guó)社會(huì)保障體系框架圖

精心描繪我國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略藍(lán)圖

——訪“中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人鄭功成教授

“中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”，是在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的直接關(guān)心以及人力資源和社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）、民政部、全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室等的大力支持下，于2007年5月開始組織實(shí)施的社會(huì)保障研究重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。這項(xiàng)研究由中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，由數(shù)十位專家組成1個(gè)核心組和30多個(gè)子項(xiàng)目課題組進(jìn)行有總有分的研究，先后有數(shù)百位學(xué)者和官員參與研討。經(jīng)過(guò)近4年的不懈努力，形成了4卷本的最終研究成果——《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》（總論卷、養(yǎng)老保險(xiǎn)卷、醫(yī)療保障卷、救助與福利卷），描繪出我國(guó)社會(huì)保障到本世紀(jì)中葉的發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖。這項(xiàng)研究歷時(shí)長(zhǎng)、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高，其最終成果全面、系統(tǒng)、深入，具有很強(qiáng)的權(quán)威性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，將對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)產(chǎn)生重要影響。本報(bào)今天推出專版，獨(dú)家披露這項(xiàng)研究成果的核心內(nèi)容，以饗讀者。

推動(dòng)社會(huì)保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展

記者：20世紀(jì)40年代的貝弗里奇報(bào)告描繪了英國(guó)福利國(guó)家的理論藍(lán)圖，而后風(fēng)靡西方世界。有人將中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略報(bào)告）稱為“中國(guó)式貝弗里奇報(bào)告”。對(duì)此您如何評(píng)價(jià)？這部報(bào)告的基本思路與核心觀點(diǎn)是什么？

鄭功成：我理解“中國(guó)式貝弗里奇報(bào)告”的評(píng)價(jià)，主要是基于這項(xiàng)研究所具有的宏觀戰(zhàn)略性及其對(duì)中國(guó)社會(huì)保障建制理念、原則、框架、目標(biāo)與步驟進(jìn)行理論規(guī)劃的特性，但它絕不是貝弗里奇報(bào)告的翻版，而是與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)。社會(huì)保障與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展密切相關(guān)，與民生事業(yè)和社會(huì)財(cái)富分配密切相關(guān)，其宗旨在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安與增進(jìn)國(guó)民的終生福祉，必須堅(jiān)持“公平、正義、共享”的建制理念，遵循普遍性、統(tǒng)一性、互助共濟(jì)性、可持續(xù)發(fā)展、以人為本與弱者優(yōu)先、政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)六大原則。我國(guó)社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略目標(biāo)，是從彌補(bǔ)制度缺失入手，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民、以繳費(fèi)型保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，在解除城鄉(xiāng)居民后顧之憂的同時(shí)，不斷提高其生活質(zhì)量及幸福感，切實(shí)維護(hù)個(gè)人的自由、平等與尊嚴(yán)，在新中國(guó)成立100周年也就是本世紀(jì)中葉邁進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)。

戰(zhàn)略報(bào)告提出了我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：第一階段（2008—2012年），初步構(gòu)建“兩免除一解除”的基本保障制度支架（覆蓋全民的社會(huì)救助、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險(xiǎn)體系）；第二階段（2013—2020年），實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)保障體系全面定型、穩(wěn)定發(fā)展；第三階段（2021年—本世紀(jì)中葉），全方位地滿足國(guó)民社會(huì)保障需求并邁進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)。

記者：提出我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，是基于什么樣的考慮？

鄭功成：提出“三步走”戰(zhàn)略，主要有三個(gè)依據(jù)：一是從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段和地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)不可能一蹴而就，而必須從建立健全基本社會(huì)保障制度開始，經(jīng)過(guò)整個(gè)社會(huì)保障體系全面定型、穩(wěn)定發(fā)展的階段，再進(jìn)入高水平的社會(huì)主義福利社會(huì)。二是滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)保障的需求。基于城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障需求不斷提高的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)保障從“雪中送炭”發(fā)展到公平普惠是客觀規(guī)律。三是服從于國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，同步于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。提出到2020年實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)保障體系全面定型、穩(wěn)定發(fā)展，比較充分地滿足城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障需求，是與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相適應(yīng)的。提出到本世紀(jì)中葉全方位地滿足國(guó)民社會(huì)保障需求并邁進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)，服從并服務(wù)于我國(guó)在本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)“三步走”戰(zhàn)略指導(dǎo)著各個(gè)子項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而在最終完成的各子報(bào)告中均有相應(yīng)的體現(xiàn)。