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四大路徑切好財富蛋糕--從“十二五”規劃看收入分配改革

資料圖：怎樣才能把財富蛋糕更合理地分配到群眾手中？

今年是“十二五”開局之年，“合理調整收入分配關系”首次獨立成章寫入“十二五”規劃綱要草案，新一輪收入分配改革大幕拉起。

怎樣才能把財富蛋糕更合理地分配到群眾手中？代表委員們圍繞提交審查的“十二五”規劃綱要草案，熱議收入分配改革路徑，積極建言獻策。

路徑一：圍繞“工資”多發力

【現狀】2010年，我國GDP總量超過日本，成為全球第二大經濟體，但與此同時，“民富”與“國富”的腳步卻不同步。數據顯示，1996年至2007年，我國居民收入在國民收入分配中的比重已從69．3％下降到57．5％。世界銀行發布的報告顯示，2010年中國基尼系數已達0．48，超過0．4的國際警戒線。

【規劃舉措】健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，縮小行業間工資水平差距。

【代表委員建言】“在初次分配領域，也要處理好效率和公平的關系。”全國人大代表、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，“完全依靠市場調節，無法保證勞動者報酬隨著勞動生產率的提高不斷增加。必須通過制度性安排，確保居民收入和勞動報酬占比的提高。”

此外，一些代表建議，將收入分配調控設置量化約束性指標寫入“十二五”規劃。民盟中央常委陳萬志代表認為，解決分配不公，還需中央制定約束指標，給地方強行施“壓”，防止地方政府玩“數字游戲”。

路徑二：提高國企“紅利”上繳比例讓全民更多分享

【現狀】2007年起我國正式建立國有資本經營預算制度，結束了國企“利潤獨享”的歷史。但目前國企向國家上繳“紅利”的比例過低。此外，金融類國有企業還沒有納入收繳范圍。

【規劃舉措】擴大國有資本收益上繳范圍，提高上繳比例，統一納入公共財政。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

【代表委員建言】全國政協委員、湖北省工商局副局長郭躍進建議，加快電力、電網、通訊、鐵路、供水、供氣等帶有壟斷性行業的改革步伐，最大限度地引入競爭機制；對需要國家出資經營的壟斷性行業，應提高“紅利”上繳比例，同時實行嚴格的收費成本核算、價格聽證和職工工資、福利水平以及職務消費公開等制度，接受全社會監督。

路徑三：做好再分配，逐步填平收入“鴻溝”

【現狀】在我國目前的轉移支付機制中，一般性轉移支付在增加，但有利于進一步明晰和規范轉移支付的法律還沒有出臺。在稅收調節機制方面，工薪所得個稅收入占個稅總收入的比重達50％左右，對調節貧富差距作用發揮不夠。而在我國居民財產性收入比重日漸提高的情況下，我國的財產稅體系卻只有車船稅一項。

【報告舉措】加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。

【代表委員建言】全國人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說，個稅改革有利于強化收入再分配，但需要有差異化的設計，應加強對富人的征管，建議恢復開征遺產稅，加快推進房產稅試點，逐步構建財產稅體系，真正做到“限高、穩中、補低”，使收入分配結構由“金字塔型”向“橄欖型”轉變，這需要國家的總體設計和逐步推進。

“扭轉收入分配差距需要縮小中西部地區和東部地區的區域差距。”全國人大代表、甘肅省政協主席馮健身建議，對轉移支付進行立法，要明確量化指標，縮小公共服務均等化的差異。