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《非物質文化遺產法》6月1日正式實施
2011-06-01 17:14:54 來源：中新網 6月1日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國非物質文化遺產法》正式實施。該法讓中國非物質文化遺產保護真正步入有法可依的階段。其突出亮點是“中國特色”，將非物質文化遺產的“保存”和“保護”區分開來；首次明確了傳承人的“退出機制”；禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質文化遺產；規定調查應當征得調查對象的同意并尊重其風俗習慣，侵犯且造成嚴重后果的會依法給予處分；發現非物質文化遺產代表性項目保護規劃未能有效實施的，應當及時糾正、處理。 2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國非物質文化遺產法》。非物質文化遺產法共6章45條，分別為總則、非物質文化遺產的調查、非物質文化遺產代表性項目名錄、非物質文化遺產的傳承與傳播、法律責任和附則。非物質文化遺產法第一次從法律上界定了非物質文化遺產的范圍，規范了非物質文化遺產的調查行為。 精神實質 文化部部長蔡武詳細闡述了《非遺法》的三點精神實質： 第一、《非遺法》明確了繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化“一個目標”：繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，促進社會主義精神文明建設，加強非物質文化遺產保護、保存工作。 第二、《非遺法》提出了指導非物質文化遺產保護工作的“兩大原則”：一是保護非物質文化遺產，應當注重其真實性、整體性和傳承性。二是保護非物質文化遺產應當有利于增強中華民族的文化認同，有利于維護國家統一和民族團結，有利于促進社會和諧和可持續發展。 第三、《非遺法》規定了非物質文化遺產保護的“三項制度”，分別是調查制度、代表性項目名錄制度、傳承與傳播制度：非物質文化遺產調查是保護工作的基礎，本法對縣級以上人民政府、各有關部門、公民、法人和其他組織的調查以及境外組織或個人在我國境內的調查分別做出了規定；建立非物質文化遺產代表性項目名錄，是為了集中有限的資源，對體現中華民族優秀傳統文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產項目制定保護規劃，進行重點保護，并明確了建立名錄的程序規范和保護要求；非物質文化遺產的傳承與傳播，既包括對代表性傳承人的認定和扶持，也包括各級人民政府、有關部門及學校、新聞媒體、公共文化機構等在非物質文化遺產宣傳、教育、傳播方面的重要責任。另外，國家鼓勵和支持合理利用非物質文化遺產代表性項目開發具有地方、民族特色和市場潛力的文化產品和文化服務。 立法亮點 《非遺法》的一大特點就是“中國特色”，考慮到中國語境，將“保存”和“保護”區分開來。 中國藝術研究院終身研究員、國家非物質文化遺產保護工作專家委員會副主任委員資華筠認為，《非物質文化遺產法》的突出亮點就是中國特色。雖然參照了國際上的相關條文，但大部分內容是在充分總結中國非遺保護工作實踐經驗的基礎上逐步形成的。它完全符合我國國情，是鮮活的、有生命力的。 蔡武表示，出臺的《非遺法》分為“保存”和“保護”兩個層面，是考慮到在中國語境中，“保護”更具有積極的意義，不能完全照搬聯合國教科文組織的提法。同時，中國非物質文化遺產種類繁多、性質各異，有的民俗和民間信仰活動或多或少含有一些與時代發展不相符合的因素，需要在認真甄別的基礎上，針對不同的情況采取相應措施。 在《非遺法》中，部分規定引起媒體、專家學者的廣泛關注。 比如，第五條規定禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質文化遺產；第六條規定國家扶持民族地區、邊遠地區、貧困地區的非物質文化遺產保護、保存工作；第十六條、第三十九條規定進行非物質文化遺產調查，應當征得調查對象的同意，尊重其風俗習慣，不得損害其合法權益，若調查時侵犯調查對象風俗習慣，造成嚴重后果的，依法給予處分；第二十六條規定確定對非物質文化遺產實行區域性整體保護，應當尊重當地居民的意愿，并保護屬于非物質文化遺產組成部分的實物和場所，避免遭受破壞；第二十七條規定發現保護規劃未能有效實施的，應當及時糾正、處理。 另外，該法首次明確了傳承人的“退出機制”。 該法規定非物質文化遺產代表性項目的傳承人無正當理由不履行義務的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認定該項目的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認定該項目的代表性傳承人。 需進一步探索之處 《非遺法》的出臺，是中國非物質文化遺產保護的一個里程碑事件。專家學者呼吁加快《非遺法》的落實以及配套法律法規的制定。 遼寧大學教授、國家非物質文化遺產保護工作專家委員會副主任委員烏丙安提出兩點意見： 第一，應該盡快建立起《非遺法》和其他相關法律協調配合實施的有效機制?！斗沁z法》的條文中有許多和中國其他法規有不同程度的關聯，比如，非物質文化遺產實物的保存涉及文物保護法規和海關稽查法規；合理利用非物質文化遺產代表性項目開發，涉及國家稅法及企業法規；境外人員介入我國非物質遺產收集或調查涉及涉外法規；跨國非物質文化遺產涉及國際法；傳承人或保護單位的保護涉及知識產權法及專利法；與少數民族或宗教密切相關的非物質文化遺產涉及民族或宗教法規；還有其他涉及刑事法律責任的等等，都需要事先建立好法律協調機制，才能有利于《非遺法》的有效實施。否則雖有法可依，但難以執行。 第二，應該盡快制定《非遺法》的實施細則。這部法律的許多條文只是原則性的規定，但非物質文化遺產現狀紛紜復雜，不適于簡單化、一刀切地加以處理，需要分別不同情況予以細化、量化或個別化處理。事實上，沒有細則規定就無法有效實施。例如對于依法嚴格執行從國家級非物質文化遺產代表性項目名錄退出或除名處理的，對保護不力和進行破壞性開發的項目和單位予以警告處理的，對于新老代表性傳承人更替重新認定的，對無正當理由不履行規定義務準備取消其代表性傳承人資格的，對違法行為罰款的等等，都需要各類不同的細則和辦法保證實施。 全國政協常委、非物質文化遺產保護領導小組專家委員會主任、中國民間文藝家協會主席馮驥才舉例到，比如對于境內文化遺產破壞行為沒有明確的懲罰措施，沒有明確《非遺法》的執行、監管部門等，期待有關部門盡快制定相關細則。 就非物質文化遺產所涉知識產權保護問題，文化部部長蔡武表示，《非遺法》是一部行政法，主要規范行政部門的行為，而知識產權屬于民事范疇，不是這部法律所能完全涵蓋的。同時，非物質文化遺產保護涉及的知識產權問題非常復雜，特別是許多非物質文化遺產的原創權屬關系不是很明確，誰是權利主體有時難以確定，這些問題具有相當的復雜性，學術界對此也有不同看法。但考慮到非物質文化遺產使用會涉及到知識產權問題，《非遺法》對此作了銜接性規定，使用非物質文化遺產涉及知識產權的，適用有關法律、行政法規的規定。 現實問題 中國非物質文化遺產保護工作中最為人關注的問題，就是存在“重申報、輕保護”的現象。在《非遺法》中只是規定對保護未能有效實施的應當及時糾正、處理。30日，文化部官員透露，文化部擬推出一項國家級的課題，調研非遺退出機制建設的問題，在充分的學理討論后再進入下一步政府層面的工作。 問題一、“重申報、輕保護”。 近年來，中國非遺保護工作存在的“重申報、輕保護”現象，引起政府和專家學者的高度重視。 曾任文化部非物質文化遺產保護工作的河北省和湖北省督導組組長烏丙安發現，基層傳承人普遍存在投入產業開發而放棄傳承義務等問題，有的地區把申報名錄作為打造品牌的手段，卻很少兌現保護承諾；有的地區把文化遺產項目只做產業開發；在一些大型旅游景點，代表性傳承人長期被旅游部門花錢雇傭在現場做各種技藝表演，很少進行技藝傳承活動。 馮驥才認為，把遺產挖掘出來進入名錄并不是終極目標，專家學者的任務并未就此結束。遺產在當下容易出現兩個問題，一是被政績化，一是被產業化。他以親眼所見為例，陜西皮影進入了非遺名錄，可是一些地方不再使用手工刻制皮影，而是用機器壓制，這就使得手工文明變成了工業文明，手工的性質發生改變。 30日，文化部非遺司副司長馬盛德表示，非遺退出機制建設是一件很重要、很嚴肅的事情，專家和政府層面早有共識需要推動這項機制建立。他透露，近期文化部擬推出一項國家級的課題，從專家層面來調研非遺退出機制建設的問題，在充分的學理討論后再進入下一步政府層面的工作。 問題二、應細化對傳承人的管理。 非物質文化遺產保護工作中，最核心的就是對傳承人的保護。2011年，文化部將國家級非物質文化遺產代表性項目傳承人的津貼已從每年8000元增至1萬元，“十二五”期間對傳承人的扶持力度還將加大。 但我國非遺傳承人生活狀況存在著“冷熱不均”的現象。烏丙安說，有的老藝人、老傳人簡直是赤貧，但有的傳承人很精英。“這點錢對他們來說是杯水車薪，可對于一個背著箱子到處跑的基層皮影老藝人就很重要。非遺法出臺后，應該細化對傳承人的管理。一個法的出臺不一定就能十全十美，還要靠執法過程中的完善?！薄?/p> 問題三、一半非遺項目背后沒有專家指導。 馮驥才談到，目前，已公布的國家級非遺項目有1038項，如果把省級非遺名錄項目全算上，超過6000項。但一半以上的項目背后沒有專家，比如年畫，70%以上的產地沒有專家，沒有專家的保護就不會是科學的保護。錯誤的保護，會更糟糕。 馮驥才對文化遺產保護表示憂慮，他說：“做文化遺產保護這樣的事情是沒有報酬的，有多少人愿意投入進來？” “現在還有這樣的知識分子嗎？當民族文化遇到困難的時候，自己能兩肋插刀嗎？現在真的非常需要年輕學人能夠站出來捍衛自己的文化。當然，我們為很多中國民間文化守望者頒發過紀念牌，但是這樣的人還是太少了，而且他們已經太老了，需要年輕人來接班啊?！瘪T驥才說。 問題四、相關理論研究不夠深入。 文化部非物質文化遺產司副司長馬盛德說，非物質文化遺產的理論研究不夠深入，其價值和傳承規律缺乏理論性支持，非門類的分類保護也需要進一步規范。 馬盛德說，我們提出了搶救性保護、生產性保護、整體性保護和立法保護，但在具體的操作層面實施辦法卻不多，如何處理好地區文化、旅游業發展和產業化的關系，還需進一步研究，文化生態保護區的內涵和外延仍有待于進一步界定。 最新數據 據報道，中國文化部非物質文化遺產保護官員透露，中國即將公布的第三批國家級非遺名錄僅190余項，較前兩批合計1028項有了較大幅度減少。 文化部非遺司副司長馬盛德說：“第三批名錄全國申報的數量大概有接近3000項，但是真正通過的正式項目只有190余項，這次是非常嚴格的控制?！?/p> 馬盛德說，嚴格控制非遺國家級名錄數量是為了嚴肅非遺保護，真正把具有民族文化價值和典范意義的項目提高到國家級層面。 相關鏈接 立法背景 據介紹，中國的非物質文化遺產保護立法工作始于1998年，當時，全國人大教科文衛委員會在對云南、四川、貴州、重慶、廣西等地的民間藝術之鄉、傳統工藝、民間藝術現狀深入調研后，向文化部提出了研究起草民族民間傳統文化保護法的建議。2002年8月，文化部經過反復論證研究，向全國人大教科文衛委員會報送了民族民間文化保護法的建議稿。2003年10月，聯合國教科文組織通過了《保護非物質文化遺產公約》，從此，非物質文化遺產這一概念逐漸取代民族民間文化的傳統概念。2004年8月，全國人大常委會批準加入了《保護非物質文化遺產公約》。為了更好地與國際公約接軌，全國人大教科文衛委員會成立民族民間傳統文化保護立法專門小組，決定由文化部牽頭，組織有關方面的力量，在總結實踐經驗、廣泛調查研究的基礎上，起草了《中華人民共和國非物質文化遺產保護法(草案送審稿)》，并于2006年9月報請國務院審議。2010年6月，溫家寶總理主持召開國務院第115次常務會議，討論通過了《中華人民共和國非物質文化遺產法(草案)》，并提請全國人大常務委員會審議。今年2月23日，十一屆全國人大常委會第十九次會議對《中華人民共和國非物質文化遺產法(草案)》進行第三次審議；2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了《中華人民共和國非物質文化遺產法》。 來源： 中新網 編輯：鄧京荊
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