公務員實施地區(qū)附加津補貼方案也將起草，為下一步工資改革作準備

由人力資源和社會保障部負責起草制定的《事業(yè)單位崗位績效工資制度》將于近期出臺，《公務員實施地區(qū)附加津補貼方案》也將進入起草制定階段，為下一步公務員工資改革作準備。

中國人民大學勞動關(guān)系研究所副所長彭光華告訴南方日報記者，實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位績效工資改革寓意強烈民生關(guān)懷。

“三步走”邁出最后一步

在彭光華看來，在規(guī)范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調(diào)控機制，對于調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務水平，具有重要意義。

2009年9月溫家寶主持召開國務院常務會議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資。根據(jù)會議確定的時間表，事業(yè)單位實施績效工資分三步展開：第一步從2009年1月1日起先在義務教育學校實施；第二步從2009年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；第三步是從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施。

事業(yè)單位實施績效工資的同時，對離退休人員發(fā)放生活補貼。

此次即將發(fā)布的“崗位績效工資制度”進行的改革，只針對除義務教育學校和基層衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩類事業(yè)單位的其他類事業(yè)單位，也就被業(yè)內(nèi)人士看成這三步走中的最后一步。

根據(jù)2009年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國有事業(yè)單位120多萬個，在職人員3000多萬人，離退休人員900多萬人。然而對于工資改革有兩種聲音，有聲音認為是為了漲工資，另一種則認為是財政為了甩包袱、降工資。

相關(guān)報道指出，國務院此前有關(guān)分類推進事業(yè)單位改革的做法，被評價為是“甩掉兩頭，留下中間”。除公益性事業(yè)單位得以保留外，一部分被推向社會，朝著“自收自支”的企業(yè)方向改革，另一部分則被納入政府機構(gòu)序列。

國家行政學院教授汪玉凱認為，績效工資跟以前的“大鍋飯工資”方式相比，更多是工資計算方式的變化，是一種相對規(guī)范和相對公平的方式。規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系，不能簡單地理解為是漲工資。績效工資改革并不是以漲工資為基本目的，實行績效工資，財政是要出錢的。

此前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在解讀“績效工資制度”時就曾表示，事業(yè)單位實施績效工資不是簡單的漲工資，而是要同事業(yè)單位規(guī)范津貼補貼相結(jié)合，同建立事業(yè)單位工作人員的考核機制相結(jié)合，是建立一種新的機制和制度；此外，事業(yè)單位實施績效工資涉及人員多，單位數(shù)量多，非常復雜，是一個系統(tǒng)工程，“實施起來會有一個過程”。

即將出臺的《事業(yè)單位崗位績效工資制度》涉及到的主要是那些在分類改革中得以保留的公益類事業(yè)單位。按照國務院3月發(fā)布的《分類推進事業(yè)單位工資改革實施指導意見》，公益性質(zhì)的事業(yè)單位被細分為公益一類和公益二類。在公益性事業(yè)單位中，承擔義務教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。也就是說，以后公益類事業(yè)單位的工資將由崗位工資和績效工資兩部分組成。

事業(yè)單位養(yǎng)老金應向公務員看齊

隨著一部分事業(yè)單位被納入政府機構(gòu)，公務員隊伍的人數(shù)將進一步增長，公務員工資制度改革和津補貼問題也需要有明確規(guī)定。

雖然目前在有的地方公務員津補貼已經(jīng)規(guī)范，但大部分地方都還沒有規(guī)范，除了人保部和財政部規(guī)定的津補貼外，當?shù)赜诸~外自行出臺了津補貼，帶有隨意性。而且東中西部差異巨大，部門之間差異巨大。

日前，人保部有關(guān)部門已經(jīng)開始著手在北京、云南等地開始調(diào)研公務員津補貼情況，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果著手起草《公務員實施地區(qū)附加津補貼方案》。將來起草制定的《公務員實施地區(qū)附加津補貼方案》會確定不同地區(qū)、不同崗位的公務員的津補貼標準，同時盡量縮小地區(qū)公務員的收入差距。

地區(qū)附加津補貼標準，將根據(jù)不同地方的經(jīng)濟實力和發(fā)展水平等差異，區(qū)別制定。但這并不意味著，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公務員津補貼就一定會比欠發(fā)達地區(qū)的高，因為政策制定時，還將考慮對邊緣艱苦地區(qū)和特殊崗位，適當增加津補貼類別，并由中央財政負擔。

除了附加津貼外，養(yǎng)老金問題也是輿論關(guān)注的焦點。

彭光華認為，現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位工資制度也還存在著一些問題，事業(yè)單位在進行改革時，應該將養(yǎng)老金適當提高，向公務員看齊。汪玉凱也認為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，老百姓生活水平的提高，應該把企業(yè)不合理的養(yǎng)老金適當提高。事業(yè)單位養(yǎng)老改革應照顧到社會整體的公平性，要把國家公務員的養(yǎng)老保障和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險這三者整體來考慮和謀劃，找到大體相對能夠平衡的點。

事業(yè)單位實施績效工資的同時，對離退休人員發(fā)放生活補貼。