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十六大以來中央文化體制改革思想脈絡(luò)
2011-10-17 17:35:03 來源：瞭望新聞周刊 二是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的角度深入闡發(fā)深化文化體制改革對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的重要意義。這在國際金融危機爆發(fā)以后顯得尤為明顯。一段時間以來，與經(jīng)濟快速發(fā)展相比，我國文化發(fā)展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，同全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)，也同擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。國際金融危機使我國發(fā)展中一些不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加凸顯出來。在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的相關(guān)要求下，中央提出了加強文化建設(shè)、深化文化體制改革的一系列要求。 早在應(yīng)對國際金融危機之初，國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需促進增長的十大舉措中就有加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求。2009年7月22日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力”，“充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2009年中央經(jīng)濟工作會議，胡錦濤同志再次強調(diào)要充分發(fā)揮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)拉動消費、促進和諧、增強信心的重要作用。 2010年，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤明確將“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的八項重點工作之一加以強調(diào)。他指出，從國際經(jīng)驗來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；要把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴大內(nèi)需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2010年10月，十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出“十二五”規(guī)劃要以“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。在建議中，中央提出“深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力”，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”?！笆濉币?guī)劃綱要進一步從加快推進公益性文化事業(yè)單位改革、深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、完善現(xiàn)代文化市場體系、加快推進文化管理體制改革、建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制、加快完善版權(quán)法律政策體系等幾個方面對下一階段文化體制改革作了全面部署。 文化體制改革思想體系日趨完善 深化文化體制改革是中央繼經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛(wèi)生體制改革之后作出的有一項關(guān)系全局的重大決策。改革開放以來，特別是十六大以來，中央圍繞著文化體制改革進行了堅持不懈的探索，形成了一系列科學(xué)認識，共同構(gòu)成了中央文化體制改革思想的理論內(nèi)涵。 從指導(dǎo)思想上說，文化體制改革“必須以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力”。 從基本原則上說，文化體制改革做到“六個堅持”，即“堅持社會主義先進文化的前進方向”、“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保國家文化安全”、“堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀”、“堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一”、“堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進、逐步推開”，包括了文化體制改革的基本方向、重要前提、重大關(guān)系及基本策略等。 從目標任務(wù)上說，文化體制改革要力爭做到“六個形成”，即“形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制”、“形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制”、“形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”、“形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系”、“形成完善的文化創(chuàng)新體系”、“形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局”。這“六個形成”以完善文化市場體系為核心，從宏觀管理體制、微觀運行機制到培育文化市場主體、改善文化發(fā)展環(huán)境及對外關(guān)系等各方面進行了全面的規(guī)劃。 圍繞著文化體制改革的這六項目標，形成了六條推動改革的主要路徑：“推進文化事業(yè)單位改革”、“深化文化企業(yè)改革”、“加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“培育現(xiàn)代文化市場體系”、“健全宏觀管理體制”、“加強對文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)”。 可以說，十六大以來，中央文化體制改革思想主要圍繞著改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)以及實踐路徑等方面形成了一個比較完整的思想體系，成為推動改革實踐的重要理論武器。那么，這一思想與科學(xué)發(fā)展觀究竟是什么關(guān)系呢？ 簡單地說，一方面，深化文化體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中就明確將“全面落實科學(xué)發(fā)展觀”作為文化體制改革的指導(dǎo)思想加以強調(diào)。文化體制改革作為我國改革開放事業(yè)的一個重要組成部分，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們明確了社會主義市場經(jīng)濟條件下文化發(fā)展的基本思路，就是一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，兩輪驅(qū)動，兩翼齊飛，推動文化建設(shè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。目前深化文化體制改革已經(jīng)進入了一個關(guān)鍵時期。改革是一場深刻的革命，在國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)變政府職能等改革過程中必然會涉及一些深層次的矛盾和問題、觸及不少的深層次利益調(diào)整，特別是在人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化、社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜的條件下，受經(jīng)濟文化發(fā)展水平等多方面的限制，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，加上文化產(chǎn)品本身所具有的意識形態(tài)屬性與商品屬性、社會效益與經(jīng)濟效益等復(fù)雜性，都使得在深化文化體制改革過程中必然會遇到一些可以預(yù)見和難以預(yù)見的問題和矛盾。而“我們提出科學(xué)發(fā)展觀，就是為了更好地解決改革發(fā)展關(guān)鍵時期遇到的各種問題，確保我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。因此，在新的歷史條件下，深化文化體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，妥善處理文化發(fā)展中的重大關(guān)系，推動社會主義文化又好又快發(fā)展”。 另一方面，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀也必然要求進一步深化文化體制改革?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要發(fā)展就必須進一步解放和發(fā)展包括文化生產(chǎn)力在內(nèi)的社會生產(chǎn)力，而“現(xiàn)行文化體制存在著政事、政企不分，輕視市場機制作用，法規(guī)制度不健全等問題，嚴重制約著文化生產(chǎn)力的發(fā)展”，因此必須進一步深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；要實現(xiàn)以人為本就必須保障人民包括基本文化權(quán)益在內(nèi)的各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展，這必然要求我們以深化文化體制改革為重要抓手，盡快扭轉(zhuǎn)文化發(fā)展相對落后、人民群眾日益增長的文化需求得不到合理滿足的狀況?？傊?，在新的歷史條件下，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，“文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應(yīng)，與依法治國、加快社會主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)”的問題進一步凸顯，“深入推進文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。”□文/郭如才 （作者單位：中央文獻研究室） 來源：瞭望新聞周刊 編輯：鄧京荊
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