三大格局、四類開發(fā)模式、53個(gè)政策單元、250億元轉(zhuǎn)移支付、分類管理的區(qū)域政策、差別多樣的政績(jī)考核———這是8日在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀我國第一個(gè)國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)時(shí)所提到的幾個(gè)關(guān)鍵詞。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，《規(guī)劃》將變革我國政績(jī)考核體系，不同的主體功能區(qū)將來要實(shí)行不同的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法；而且，生態(tài)在以后也會(huì)成為一種產(chǎn)品，各地政府要通過轉(zhuǎn)移支付來購買。

國家發(fā)改委副主任徐憲平在解讀政策時(shí)表示，該《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力來確定功能定位和開發(fā)模式，據(jù)此來控制開發(fā)的強(qiáng)度，來完善開發(fā)的政策，規(guī)范開發(fā)的次序；在東、中、西和東北這“四大板塊”中都有城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)，也有優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域、限制開發(fā)的區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域；區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略這“兩大戰(zhàn)略”相輔相成，共同構(gòu)成了我國國土空間開發(fā)完整的戰(zhàn)略格局。

對(duì)于各界普遍關(guān)注的限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展問題，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信在發(fā)布會(huì)上提出：“限制開發(fā)并不是限制發(fā)展。”他說，規(guī)劃中所說的“開發(fā)”是一種特指，是在一定區(qū)域進(jìn)行的大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化活動(dòng)，因此，所謂的“限制開發(fā)”并不是限制所有的開發(fā)活動(dòng)，也并不是限制所有的發(fā)展。他表示，在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度的開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動(dòng)，但是必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)估。

國家發(fā)改委秘書長(zhǎng)楊偉民在發(fā)布會(huì)上告訴記者，一些所謂限制開發(fā)區(qū)域，也就是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量是很小的。就G D P來衡量，《規(guī)劃》可能會(huì)拉大這兩類區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)總量或者G D P總量的差距。而需要出臺(tái)政策來縮小的，主要是公共服務(wù)、居民收入和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距。

據(jù)介紹，國家在《規(guī)劃》當(dāng)中確定了“9+1”的政策體系。“9”是財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對(duì)氣候變化政策。“1”是績(jī)效評(píng)價(jià)考核。下一步國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門一一進(jìn)行落實(shí)。在這個(gè)過程當(dāng)中，已經(jīng)有一些政策開始實(shí)施，比如財(cái)政上加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度的政策從前年就開始實(shí)施。

楊偉民透露，前年中央財(cái)政撥款120個(gè)億轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，用于保障這些地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的支出，去年這筆資金增加到250億元。據(jù)悉，《規(guī)劃》將436個(gè)縣級(jí)行政單位納入了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，相當(dāng)于去年每個(gè)縣平均得到了接近6000萬元的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

記者了解到，《規(guī)劃》把過去的政策單元從4個(gè)變成了53個(gè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春告訴記者，政策單元增加的涵義在于，針對(duì)不同地區(qū)的自然條件、資源分布、環(huán)境狀況、環(huán)境容量，確定差別性的政策，形成不同政策分區(qū)，因地制宜。而根據(jù)發(fā)改委官員透露，不同政策單元將有差別化的政績(jī)考核體系。

“《規(guī)劃》中明確提出，對(duì)不同主體功能區(qū)各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，如果你不按照主體功能區(qū)的要求開發(fā)，就會(huì)影響到對(duì)你的評(píng)價(jià)。”徐憲平說。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯：張少虎