——征地拆遷，緊急通知！

新聞口播：國土資源部日前下發緊急通知，要求各省級國土資源主管部門對正在實施的征地拆遷展開一次全面的自查自糾。

嚴之堯 國土資源部耕地保護司司長：最近強行強拆的這個情況相對是有所抬頭，所以老百姓的問題是國家最大的事。

新聞口播：重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規范。

嚴之堯：我們國家經濟發展了，我們理應把老百姓的問題解決好。

新聞口播：對于發現存在程序不合法、補償不到位，拆遷人居住條件未得到保障和違法違規、強制征地拆遷等行為的，必須立即制止。

嚴之堯：一定要按國家的規定去征地，征地過程一定要保護好老百姓的利益。

解說：5月13日國土部下發緊急通知，堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權益。《新聞1+1》今日關注，征地拆遷，緊急通知！

主持人 李小萌(微博)：歡迎來到《新聞1+1》。

今天我們來關心一下國土資源部剛剛下發的一份緊急通知，細細讀來這份通知用詞可謂是很嚴厲，心情也不可謂不迫切，對于已經存在的一個強行的征地拆遷的現實，這份通知可以帶來怎樣的改變呢？

（播放短片）

解說：下發軍令狀，堅決查處強征強拆行為，征地需先安置后拆遷，征地拆遷要合理補償，防止簡單粗暴，壓制群眾。標題不同，位置卻都顯著，而內容也來自一個共同的出處。今天各大媒體都在聚焦一份來自國土資源部的緊急通知，聚焦強征強拆。

字幕提示：2011年5月15日新聞

新聞口播：國土資源部日前下發緊急通知，要求各省級國土資源主管部門對正在實施的征地拆遷展開一次全面的自查自糾，重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規范，補償標準是否符合規定要求，安置是否落實，是否存在違法違規強制征地拆遷行為等，對于發現存在……

解說：今天國土部的官方網站上，這份緊急通知也同樣是頭條。從媒體的反響再到國土部重視，似乎都能夠捕捉到這份通知的份量。

嚴之堯：不管從媒體，從部里面調查，現在強征強拆的情況相對是有所抬頭。所以老百姓的問題是國家最大的事，所以我們部里面對這個問題非常重視，積極下發了緊急通知。

解說：提高認識，認真貫徹落實中央有關規定。嚴格征地拆遷管理，維護被征地農民利益；及時化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發事件；開展全面檢查，堅決糾正違法違規征地拆遷行為。這份通知之中四項內容目的在于堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權益。

字幕提示：2011年5月15日新聞

主持人：對于發現存在程序不合法，補償不到位，拆遷人居住條件未得到保障和違法違規，強制征地拆遷等行為的，必須立即制止，進行整改，并積極采取措施來妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾。

解說：對于如何落實，這份緊急通知也提出要求，各省（區、市）要認真按照本通知規定要求，在全面梳理的基礎上，抓緊完善和落實征地拆遷相關制度規定，有關完善落實情況連同全面檢查整改結果匯總形成報告，于2011年7月底前報部。而實際上近期有關部門針對土地問題措施不斷。

字幕提示：2011年1月5日新聞

新聞口播：今天下午的四點國家土地督查北京局，約談了違法用地嚴重的山西省大同市人民政府的主要負責人，拉開了地方土地督查局約談和問責的序幕。

新聞口播：公安部近日制定下發文件，嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務活動。

字幕提示：2011年3月25日新聞

新聞口播：近日中央紀委監察部發出通知，要求各級紀檢監察機關切實加強對征地拆遷政策規定執行情況的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。

字幕提示：2011年4月3日新聞

新聞口播：近年來出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍，違背農民意愿，強征強建等一些急需規范的問題，侵害了農民的權益，必須采取有力措施，堅決予以糾正。

解說：實際上這樣的措施如果追溯到去年，還有很多，而提高認識，認真貫徹落實中央有關規定，也在這份緊急通知中位列四項要求的第一位，各級國土資源部門要從切實維護人民群眾利益，構建和諧社會的高度，認真領會并貫徹落實好中央一系列規定要求，一把手親自抓，要配合政府和有關部門，從本省（區、市）實際情況出發，完善征地拆遷補償安置的政策措施，督促市縣政府切實履行“對征地拆遷管理工作負總責”的責任，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，切實做好征地拆遷補償安置工作。

主持人：國土資源部的相關負責人也表示了，最近強征強拆的情況相對有所抬頭，所以一上來先請王教授給我們解釋一下，最近有所抬頭，原因何在？

王錫鋅特約評論員：我覺得其實還是整個推動對于土地收益的依賴這樣一種基本的觀念，以及基本的發展模式，可能沒有改變，其實我們從一系列的緊急通知這里面，解讀到的大概是兩個意思。第一個，中央各個部門對這個問題高度重視，也發現了問題的緊迫性，但是一系列的緊急通知，其實也表明問題不但沒有得到解決，而且有可能有增強的趨勢，所以緊急通知本身應該說很重要，也很及時，但是更重要，更有應對性的應該是如何保證緊急通知中所規定的措詞嚴厲的那些手段，能真正地落到實處。

主持人：除了這些緊急通知之外，我們也知道從今年1月份開始新的拆遷條例就開始實施了，那個時候人們判斷，說這個一實施應該說強征強拆的現象會減少，為什么恰恰這個時候又有所抬頭呢？

王錫鋅：首先我想說的，關于國有土地上房屋征收補償條例的出臺，應該講對于規范國有土地上，也就是城市里房屋征收補償等等方面，應該說起到了一定作用。但是另外一方面我們要看到，今天隨著城市化進一步的加快，發展的速度加快，以及工業化由城市向農村的發展，對集體所有土地，農民土地這種需求應該說越來越明顯，在這種情況下，既然城市的這一部分征地已經有了規范了，其實有可能反而會引發在集體土地上一些征地的行為會增多，對集體土地的需求會增大，而且由于這方面，相應來說有些規定還相對滯后，所以這里問題的高發，一方面與我們用地的需求增加有關系，另外一方面也向我們提出了農村集體土地征收拆遷工作的規范，可以說是當前最緊迫的任務。

主持人：就解釋了為什么現在在農村類似的現象似乎更突出一些，剛才您說到了這樣的緊急通知逐個地下發，究竟誰來實施，在這次緊急通知當中，我們看到有一句話說的是，“各級國土資源部門要從切實維護人民群眾利益、構建和諧社會的高度，認真領會并貫徹落實好中央一系列規定要求”，最后是一把手親自抓，我們從復雜的句子當中來看的是，各級的國土資源部門一把手親自抓，這個力度您覺得夠不夠？

王錫鋅：這個力度從國土資源部角度來說，它已經做到了最大力度，因為這只是一個國土資源部對它下屬各省自治區直轄市，這些國土資源廳局所發的要求，也就是說它是一個系統內部的發文，能夠要一把手直接抓，負總責，這已經是一個最高力度。但是我們必須要注意，整個地方的征地拆遷工作往往與地方GDP的增長，地方的政績是聯系在一起的，而地方的國土資源部門是否有足夠的手段、權利去制止地方政府或者地方一些部門的違法征地拆遷的行為，可以說依然是一個問題。

因為在過去的一些實踐中，中央，特別是國土資源部，對地方違規用地的情形一直是高度重視的，也有了督查、約談、問責等等做法，但是我們看到它所起的作用相對來說，到現在為止還是有很大改進的空間，所以從國土資源部門來說，可以看出它的力度，但是這樣一種措施的落地，包括比如說對于違法違規的征地行為用的是立即制止，對于這種違法違規行為強調有力整改，最關鍵的對于違法違規行為以及行為人要嚴肅查處，如果我們看不到這些措施的落地，特別是如果我們看到有很多地方有違法違規的用地行為，征地拆遷行為，但是看不到對行為人的查處，這樣的文件我想可能它不能解決實踐中所面臨這些問題。

主持人：防范查處強拆強征違法行為的主體應該是誰？

王錫鋅：當然如果我們從依法行政角度說，各級政府，各級部門都有義務嚴格依照法律規定來講，從我們緊急通知的措施以及要求來看，盡管措施是非常嚴厲的，但是實際上它依然，所有這些要求可以說過去都已經有各種各樣的法律法規的規定，而且就在5月份國土部緊急通知下發之前，在4月份國務院下發了一個關于防止農民“被上樓”的緊急通知，在3月份中紀委監察部有一個規范征地拆遷方面的緊急通知，緊急通知已經很多了，規定已經很多了，如果說不能夠在落實上下工夫，我們今天看到的這些緊急通知可能接下來將會是其他的緊急通知。