缺乏有效監(jiān)管

灰色地帶滋生問(wèn)題

《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》實(shí)施已逾半年，效果到底如何，北京航空航天大學(xué)廉政研究所研究員杜治洲認(rèn)為,購(gòu)物卡實(shí)名很難起到預(yù)防腐敗的效果。

據(jù)杜治洲分析，主要原因有三，首先關(guān)于記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)5000元的條款，基本無(wú)法起到限制作用，購(gòu)卡人完全可以通過(guò)化整為零的方法購(gòu)買(mǎi)多張購(gòu)物卡。第二，關(guān)于實(shí)名制的執(zhí)行力度，似乎也是只聽(tīng)打雷，不見(jiàn)下雨，目前還沒(méi)有關(guān)于購(gòu)物卡實(shí)名制執(zhí)行不力受到處罰的報(bào)道。第三，《意見(jiàn)》在消費(fèi)環(huán)節(jié)并沒(méi)有要求使用人必須與購(gòu)買(mǎi)人一致，所以不管登記的是不是自己的名字，還是可以隨便消費(fèi)。

“的確如此，其實(shí)實(shí)名制起不到作用，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于，購(gòu)物卡實(shí)名，并不是要求消費(fèi)購(gòu)物卡的人實(shí)名。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、廉政與治理研究中心主任任建明說(shuō)，“購(gòu)物卡只在起點(diǎn)上有監(jiān)控，而流通和終點(diǎn)都沒(méi)有任何監(jiān)控，這就好比牛欄關(guān)貓，起不到作用。”

“購(gòu)物卡的產(chǎn)生，就等于在現(xiàn)有的金融支付體系外，又衍生了一套支付體系，這是一個(gè)灰色地帶，缺乏有效和嚴(yán)密的監(jiān)管。在這個(gè)灰色地帶里，容易滋生很多問(wèn)題，比如我們經(jīng)常擔(dān)心的行賄、逃稅漏稅，甚至倒買(mǎi)倒賣(mài)購(gòu)物卡時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些個(gè)人信息盜用的情況。”任建明對(duì)購(gòu)物卡現(xiàn)狀不無(wú)擔(dān)心。

多措并舉

確保流通全程監(jiān)管

2011年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就做好2012年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作發(fā)出通知，其中對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)勤儉節(jié)約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出了明確要求。有心者不難發(fā)現(xiàn)，2012年“兩節(jié)”通知有了一些新的變化——多了“三嚴(yán)禁一簡(jiǎn)化”，即嚴(yán)禁節(jié)日期間公車(chē)私用、嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收售商業(yè)預(yù)付卡、嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博活動(dòng)，通知嚴(yán)令禁止干部收受購(gòu)物卡，如何對(duì)購(gòu)物進(jìn)行更為有效的監(jiān)管也是時(shí)下值得深思的問(wèn)題。

“我認(rèn)為信息公開(kāi)也許會(huì)產(chǎn)生一定效果。發(fā)行購(gòu)物卡機(jī)構(gòu)應(yīng)該把購(gòu)卡人的信息以及購(gòu)物卡辦理的相關(guān)明細(xì)向社會(huì)公開(kāi)。”杜治洲進(jìn)一步解釋說(shuō)，“特別是需要公開(kāi)一些公職人員的購(gòu)卡和消費(fèi)明細(xì)。很多人認(rèn)為這樣會(huì)侵犯公職人員的隱私，但我認(rèn)為，作為公職人員應(yīng)該犧牲一部分個(gè)人隱私，這是對(duì)公職人員的基本職業(yè)要求。”

“對(duì)于購(gòu)物卡，從發(fā)卡到消費(fèi)整個(gè)流通的監(jiān)管也是十分必要的。最好消費(fèi)時(shí)能夠?qū)嵜Ｔ诂F(xiàn)有的信息技術(shù)條件下，全程監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)。”任建明認(rèn)為，“購(gòu)物卡消費(fèi)的中介組織和中介人員，也應(yīng)該在監(jiān)管范圍內(nèi)，掌握通過(guò)中介的那些購(gòu)物卡的來(lái)源和去向。”

杜治洲和任建明同時(shí)對(duì)購(gòu)物卡的合法性提出了質(zhì)疑和思考。杜治洲告訴記者，在國(guó)外比較常見(jiàn)的是政府發(fā)放的購(gòu)物券和銀行電子貨幣。商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)行購(gòu)物卡并不多見(jiàn)。“早些年，我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)行的購(gòu)物券，有一些因?yàn)閿_亂金融秩序，被取締了。我們也要看到購(gòu)物卡帶來(lái)的種種弊端。當(dāng)監(jiān)管不能有效實(shí)施時(shí)，取締也許是解決問(wèn)題的最佳選擇。”任建明說(shuō)。

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 編輯：馬原