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計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，有效的宣傳與解讀關(guān)系到政策最終的執(zhí)行效果。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)計(jì)生標(biāo)語(yǔ)是計(jì)生宣傳的主要形式和載體，往往含有冷漠、強(qiáng)制甚至恐嚇意味，容易激起群眾的反感，引發(fā)社會(huì)矛盾。

從2007年開(kāi)始，國(guó)家人口計(jì)生委開(kāi)始清理、更新冷漠標(biāo)語(yǔ)，去年又啟動(dòng)“洗臉工程”，從群眾的視角出發(fā)，力求使計(jì)生宣傳與時(shí)俱進(jìn)，深入群眾生活。

日前，國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布《人口計(jì)生戶(hù)外宣傳環(huán)境調(diào)研報(bào)告》，對(duì)全國(guó)除西藏以外的30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的人口計(jì)生戶(hù)外宣傳內(nèi)容、形式、數(shù)量等問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

部分地區(qū)仍有“暴力”標(biāo)語(yǔ)

“在農(nóng)村地區(qū)，計(jì)生標(biāo)語(yǔ)常被視為政策法規(guī)的通俗‘翻譯’”。國(guó)家人口計(jì)生委宣傳教育司司長(zhǎng)張建說(shuō)，計(jì)劃生育初期，為了嚴(yán)格控制人口數(shù)量，各地編了許多嚴(yán)厲的標(biāo)語(yǔ)。如 “一胎上環(huán)二胎扎，計(jì)外懷孕堅(jiān)決刮”、“該扎不扎，房倒屋塌”、“逮著就扎、跑了就抓，上吊給繩、喝藥給瓶”等。這些冷漠、強(qiáng)制甚至含有恐嚇意味的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，激起群眾的反感和抵觸情緒，引發(fā)了大量矛盾和糾紛。

隨著以人為本理念的確立，我國(guó)人口計(jì)生工作由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，計(jì)生標(biāo)語(yǔ)逐漸由冷變熱，由命令禁止轉(zhuǎn)向倡導(dǎo)提示。2007年，國(guó)家人口計(jì)生委開(kāi)展了一次全面清理、更新冷漠標(biāo)語(yǔ)的行動(dòng)，充滿(mǎn)人文關(guān)懷的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)漸入視野。

《報(bào)告》指出，經(jīng)過(guò)清理規(guī)范，人口計(jì)生的戶(hù)外宣傳環(huán)境已經(jīng)有所改觀(guān)，宣傳內(nèi)容的制作相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化，但仍存在一些問(wèn)題。

首先是發(fā)布形式過(guò)于單一。數(shù)量上，戶(hù)外標(biāo)語(yǔ)口號(hào)仍唱“主角”。其次，發(fā)布地點(diǎn)過(guò)于集中。交通干道、居民社區(qū)和政府機(jī)關(guān)密度大，普通群眾經(jīng)常活動(dòng)的公園、學(xué)校或幼兒園等公共場(chǎng)所宣傳較少。此外，部分宣傳內(nèi)容政策性過(guò)強(qiáng)，范圍上也有待拓展。計(jì)劃生育基本國(guó)策仍是戶(hù)外宣傳的主要內(nèi)容。而敬老養(yǎng)老、流動(dòng)人口、家庭幸福等主題發(fā)布嚴(yán)重不足。

部分地區(qū)仍有“暴力”標(biāo)語(yǔ)口號(hào)殘余。從全國(guó)情況看，不提倡類(lèi)標(biāo)語(yǔ)占25%，禁用清除類(lèi)占1%，個(gè)別省份超過(guò)10%。“一次未孕檢，罰款一千元”等過(guò)時(shí)甚至錯(cuò)誤的宣傳內(nèi)容依舊存在。

“人口計(jì)生宣傳只有與時(shí)俱進(jìn)，讓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，才能植根鄉(xiāng)野、深入人心。”張建表示。2011年6月，該委啟動(dòng)“洗臉工程”，從群眾視角出發(fā)，清理語(yǔ)氣強(qiáng)硬、面目呆板的命令語(yǔ)和警示語(yǔ)，打造“滲透式”、“融入式”、“嵌入式”宣傳載體，使人口計(jì)生宣傳走進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，融入百姓生活。

標(biāo)語(yǔ)變化折射時(shí)代變遷

“墻頭的計(jì)生標(biāo)語(yǔ)就像一桿‘風(fēng)向標(biāo)’，折射我國(guó)人口政策變化。” 中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武介紹。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨復(fù)雜。除了數(shù)量龐大外，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題日益凸顯，逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。優(yōu)先投資人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題成為新時(shí)期人口工作目標(biāo)。標(biāo)語(yǔ)口號(hào)隨之演進(jìn)——

“關(guān)愛(ài)女孩就是關(guān)愛(ài)民族的未來(lái)” ，這是綜合治理出生人口性別比持續(xù)偏高的呼喚。20世紀(jì)80年代以來(lái)的出生人口性別比失衡現(xiàn)象，累積效應(yīng)已現(xiàn)端倪。目前，19歲以下年齡段出生性別比嚴(yán)重失衡。10年后，上千萬(wàn)適齡男性將面臨“娶妻難”。

“獨(dú)生子女雙女戶(hù)，人到60有補(bǔ)助”，這是政府對(duì)計(jì)生家庭的養(yǎng)老保障。隨著出生人口大幅減少，我國(guó)人口金字塔底座日趨縮小，人口年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始失衡。“未富先老”的中國(guó)如不加快健全養(yǎng)老保障制度和公共服務(wù)體系，人口結(jié)構(gòu)迅速老化將“窒息”未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“流動(dòng)人口走四方，計(jì)生服務(wù)暖心房”，這是流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)“一盤(pán)棋”建設(shè)的任務(wù)。越來(lái)越多的流動(dòng)人口聚集到城市發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡，一方面給城市資源環(huán)境、社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)空前壓力，一方面造成流動(dòng)人口市民化和公共服務(wù)均等化問(wèn)題日趨突出，計(jì)劃生育管理和服務(wù)難度加大。

“有病治愈再懷孕，戒煙戒酒利優(yōu)生”，這是提高出生人口素質(zhì)的迫切心情。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均每30秒鐘就有一名先天性缺陷兒降生，給社會(huì)和家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

“只生一個(gè)好”是過(guò)去用得比較多的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，不符合現(xiàn)階段人口計(jì)生工作實(shí)際，已被“地球媽媽太累了，再也擎不起太多的孩子”等流行語(yǔ)代替。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠