公車限行：如何落實(shí)？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

“公車限行可能只是有關(guān)部門(mén)的一種倡議，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約型政府而向公共部門(mén)發(fā)出的呼吁，并不是有約束性的制度；如果真要落實(shí)，會(huì)面臨很多困難。”湖北省社科院經(jīng)濟(jì)所研究員匡緒輝說(shuō)。

上海市一位機(jī)關(guān)單位車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，２００８年８月，有關(guān)部門(mén)曾下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》，這份通知就要求公務(wù)車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天。“當(dāng)時(shí)我們觀望了一陣子，甚至星期一至星期五停開(kāi)的車牌號(hào)尾數(shù)都已經(jīng)規(guī)定好了，后來(lái)看看其他單位也沒(méi)啥動(dòng)靜，也就不提了。”

“要真正落實(shí)公車限行規(guī)定，關(guān)鍵在于解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)管的問(wèn)題：靠單位領(lǐng)導(dǎo)自我約束顯然是不行的，靠紀(jì)檢部門(mén)未必有那么多人力，必須像北京一樣靠交警執(zhí)法來(lái)監(jiān)督。”北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章說(shuō)，如果其他地方僅對(duì)公車實(shí)施限行，就必須給公車都掛上特殊牌照，讓大家一看就知道是公車，否則顯然不具有可操作性。

專家認(rèn)為，要真正落實(shí)公車限行，除要區(qū)分公車、私車牌照等措施外，政府還必須控制公車總量，防止各部門(mén)通過(guò)增加車輛來(lái)規(guī)避限行規(guī)定。

“不過(guò)，即便對(duì)公車總量做了嚴(yán)格控制，也不見(jiàn)得就能徹底解決問(wèn)題。比如，一些單位可能會(huì)讓下屬企業(yè)或二級(jí)機(jī)構(gòu)買(mǎi)車，‘借’給單位領(lǐng)導(dǎo)用；也可能長(zhǎng)期‘以租代購(gòu)’，租用社會(huì)車輛，從而規(guī)避了限行規(guī)定。”海口市一位在機(jī)關(guān)工作十多年的老司機(jī)吳師傅說(shuō)，“要防止‘上有政策，下有對(duì)策’，保證執(zhí)行起來(lái)不走樣。”

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國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)提出的“讓公車每周少開(kāi)一天”的尾號(hào)“非強(qiáng)制限行”倡議近日引起社會(huì)關(guān)注。雖然這個(gè)政策本意是通過(guò)倡導(dǎo)限行使公車達(dá)到節(jié)能減排的目的，有一定積極意義，但是在“史上最嚴(yán)公車改革”正在逐步深入的背景下，“公車自愿限行一天”顯然離民眾對(duì)公車改革的“終極期待”相去甚遠(yuǎn)。

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“公車改革”：難在哪里？路在何方？

公車改革被屢屢提起，但一直是個(gè)有相當(dāng)大難度的問(wèn)題。

“公車改革之所以難以推進(jìn)，主要是因?yàn)橐恍┑胤秸狈?nèi)在改革動(dòng)力，其根源是公車消費(fèi)缺乏監(jiān)督。”葉青說(shuō)，“目前，凡車改成功的地方都是由于當(dāng)?shù)亍话咽帧匾暎衍嚫漠?dāng)作‘一把手工程’。”

身為省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)的葉青多年來(lái)一直在踐行自己倡導(dǎo)的車改。“我不讓單位配車，自己開(kāi)車辦公，單位每月給我１０００元車補(bǔ)。”葉青說(shuō)，“算下來(lái)，我每年給國(guó)家節(jié)約了８萬(wàn)元。”

“只有讓公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)逐漸走到‘陽(yáng)光下’，在制度上讓公眾參與公車改革的決策和監(jiān)督，才能徹底消除公車滋生腐敗的可能。”海南省行政學(xué)院原院長(zhǎng)廖遜說(shuō)，車改雖是“摸著石頭過(guò)河”，但絕不是無(wú)法破解的難題。

據(jù)了解，目前不少地方在進(jìn)行車改探索，模式不一，大致有三種模式：一是公車貨幣化，二是公車集中管理，三是前面兩種模式的結(jié)合。

一些專家考察各地公車改革實(shí)踐后認(rèn)為，從改革效果看，目前也有一些成功的例子,如杭州車改就有值得借鑒之處。杭州的做法是：大幅縮減公車數(shù)量，僅保留數(shù)百輛公車，由政府成立的公車服務(wù)中心進(jìn)行集中管理，各單位可有償租車；同時(shí)，給公務(wù)員發(fā)放“車貼”。兩年實(shí)踐證明，杭州車改節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用約３０％。

“應(yīng)結(jié)合行政體制改革，研究出臺(tái)具體的車改方案。”葉青建議，地方政府應(yīng)改變公車“配給制”，大力發(fā)展租車公司，鼓勵(lì)打電話租車，減少公車開(kāi)支。“這不僅是公眾呼聲，也有利于構(gòu)建服務(wù)型政府。”

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊