中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶今年初在《求是》上撰文指出：中國(guó)最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)差距，是這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二大國(guó)的13億人口國(guó)家躲不開(kāi)的“短板”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)報(bào)告顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比為3.23：1，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均值。

即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)被寄望繼續(xù)推進(jìn)改革攻堅(jiān)，縮小城鄉(xiāng)差距、打破城鄉(xiāng)二元體制將成為“進(jìn)一步改革”的著力點(diǎn)。

早春二月，59歲的李笑珍在重慶渝北區(qū)的一個(gè)公租房小區(qū)抱著孫子曬太陽(yáng)。去年9月份，李笑珍一家四口從鄉(xiāng)下的青藍(lán)村搬到這個(gè)城市小區(qū)，每月繳納800多元房租，住進(jìn)了一套近80平方米的公租房。

“小區(qū)有配套的幼兒園、小學(xué)，孫子大了可以就近入學(xué)，再過(guò)一年，我就可以享受老年人社保了。”她告訴記者，兒子現(xiàn)在在渝北區(qū)服裝廠(chǎng)打工，月收入2000元左右，工作是通過(guò)社區(qū)的職業(yè)介紹所找到的。

重慶是中國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在該市，已經(jīng)有近30萬(wàn)中低收入居民解決了住房問(wèn)題，其中就有大量像李笑珍這樣的進(jìn)城農(nóng)民。截至去年底，重慶330多萬(wàn)農(nóng)民的戶(hù)口問(wèn)題得到解決。

為了打消農(nóng)民進(jìn)城顧慮，重慶市規(guī)定農(nóng)民變市民時(shí)，可以帶著土地走，在農(nóng)村的很多權(quán)益也不會(huì)失去。李笑珍在青藍(lán)村的家里還有幾畝地，正讓丈夫種著。重慶市規(guī)劃，到2015年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5：1左右。

通過(guò)土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、戶(hù)籍制度等改革舉措，中國(guó)各地在彌合城鄉(xiāng)差距上進(jìn)行了不少實(shí)踐和探索。

在重慶九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)，58歲的村民黃開(kāi)基算了一筆賬：兩畝多土地租給了當(dāng)?shù)氐亩际泄I(yè)園，每年可收取“租金”4000多元；他還因此得到了兩套住房，并在工業(yè)園找到了一份月薪2000多元的工作。

城鄉(xiāng)間的鴻溝不僅體現(xiàn)在收入上，中國(guó)政府一直在努力縮小市民和農(nóng)民在教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多方面的差距。

到去年底，中國(guó)免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬(wàn)人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣、7800多萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

在四川省彭州市新興鎮(zhèn)陽(yáng)坪村，綜合文化活動(dòng)室門(mén)前建起了100多平方米的活動(dòng)廣場(chǎng)，300多平方米的活動(dòng)廳內(nèi)有留守兒童之家、圖書(shū)館、老年人活動(dòng)室和殘疾人活動(dòng)室。

如今，城里人能看到的電視節(jié)目，農(nóng)村一樣能看到；城里人有醫(yī)保，農(nóng)民也有了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城里人60歲退休拿社保金，一些地區(qū)的農(nóng)民到60歲同樣可以拿到。

“中國(guó)政府連續(xù)多年出臺(tái)了力度空前的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。”全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李成貴說(shuō)。

“十一五”期間，中國(guó)政府徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了千百年農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過(guò)1335億元。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬(wàn)億元，年均增幅超過(guò)23%。

去年是中國(guó)第十二個(gè)“五年規(guī)劃”的第一年。農(nóng)村居民人均純收入為6977元，增幅首次突破千元，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，成為自1985年以來(lái)增速最快的一年。

但是城鄉(xiāng)融合并不是一件容易的事情。在重慶，進(jìn)城不久的李笑珍還有些憂(yōu)慮，“物價(jià)有點(diǎn)高，房租也有些貴，再過(guò)不到一年孫子就要上幼兒園了，小區(qū)配套的這個(gè)幼兒園也要每月收600元。”她說(shuō)，現(xiàn)在全家就靠?jī)鹤哟蚬ず驼煞蛟诩曳N田的收入，目前還夠花，以后孩子上了幼兒園和小學(xué)就吃緊了。

“今年我一定要找一份工作，貼補(bǔ)家用。”推著嬰兒車(chē)的兒媳婦吳克蘭說(shuō)。自稱(chēng)“沒(méi)什么專(zhuān)業(yè)技能”的她很不自信，“只能做做家政了”。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱的背景下，“縮小城鄉(xiāng)差距”這個(gè)一直橫亙?cè)谥袊?guó)發(fā)展道路上的老命題，如何用新思路去破解，使得今年的全國(guó)兩會(huì)更受關(guān)注。

一些代表委員認(rèn)為，讓農(nóng)民沒(méi)有顧慮、帶著足夠財(cái)富和尊嚴(yán)進(jìn)城，從而彌合城鄉(xiāng)差距，需要的是制度改革和創(chuàng)新。

“增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入還有很大空間。”李成貴說(shuō)，要給農(nóng)民的土地更好的“賦權(quán)”，讓他們從中獲得更大收益，“這是個(gè)系統(tǒng)工程”。

李成貴認(rèn)為，農(nóng)村征地制度、集體土地利用制度都需要進(jìn)一步改革，以進(jìn)一步釋放農(nóng)村潛在的生產(chǎn)力。今年兩會(huì)，他將帶著這樣的提案上會(huì)。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠