2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，提出用10年時間“基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”。

8年來，法治政府建設(shè)全面推進，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的保障：

政府立法質(zhì)量顯著提高，行政管理總體上實現(xiàn)了有法可依；政府職能逐步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；行政執(zhí)法體制和方式加大改革，行政執(zhí)法行為受到嚴格規(guī)范；行政監(jiān)督制度進一步完善，對行政行為的監(jiān)督不斷強化；行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力顯著提高……

離“基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”還有兩年時間。盡管法治政府建設(shè)已取得很大成績，但面對新形勢、新問題，還有很多工作要做，還有很長的路要走，我們將砥礪前行。

——編 者

感受依法行政的律動(論政)

這是一個依法行政觀念日益深入人心的時代。如何遵循“良法”，走向“善治”？

政府工作報告提出，全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。代表、委員在審議討論時表示，科學決策、規(guī)范執(zhí)法、加大監(jiān)督，是當前推進依法行政、建設(shè)法治政府的三個關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞：科學決策

堅持群眾參與原則

“我們一個管道燃氣項目醞釀了兩年，今年才準備上馬。”湖南省江華瑤族自治縣縣長李祥紅代表，講了一個身邊的例子。

2009年，江華瑤族自治縣準備上一個管道燃氣項目，因為直接涉及千家萬戶，分外慎重。

兩年來，縣里一方面積極走訪群眾，解釋宣傳管道燃氣的好處，一方面謹慎選擇項目方案。“只要群眾思想不統(tǒng)一，就不急著上項目。”李祥紅說，“作決策、定政策、搞改革、上項目，我們始終堅持群眾參與的原則。唯有如此，才能把好事辦好。”

不僅是湖南。2009年，開工建設(shè)鐵路南環(huán)線也一度是安徽省合肥市最敏感的問題之一，沿線11個小組3萬多戶居民擔心施工及運營后噪音、輻射等問題，要求線路改道。

合肥市政府及時“出招”應(yīng)對。開工前，合肥市全面評估了高鐵建設(shè)的社會穩(wěn)定風險，公布了鐵路規(guī)劃的環(huán)評情況，并將高鐵建設(shè)的技術(shù)參數(shù)、沿線居民的評價編制成冊，逐戶發(fā)放，讓群眾理解該項目不會影響日常生活。最終，先期預(yù)測、先期研判和先期介入換來了項目的順利開展。

近些年來，各地政府在行政決策中，逐步形成了一套科學民主決策的制度和工作機制，但也存在一些問題，如有的地方?jīng)Q策權(quán)過分集中于“一把手”，有的部門集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，有的決策群眾意見、專家論證流于形式，等等。

“領(lǐng)導(dǎo)干部并非‘萬事通’，樣樣都能拍板。”全國政協(xié)社會和法制委員會副主任張穹委員說，“獨斷專行會帶來行政風險，增加行政成本，而且往往成為群眾反映、議論的焦點，帶來社會不穩(wěn)定因素。”

代表、委員表示，建設(shè)法治政府，還要在科學決策上多下功夫、下大功夫。

關(guān)鍵詞：規(guī)范執(zhí)法

用程序壓縮權(quán)力空間

2011年7月，一份山東淄博監(jiān)獄的警務(wù)督察情況通報送到了監(jiān)獄長畢可敬手中。在“存在問題”一欄中，畢可敬發(fā)現(xiàn)“干警未按規(guī)定著裝”、“監(jiān)區(qū)點名記錄不規(guī)范”等內(nèi)容。他立即加強警容風紀管理，要求干警規(guī)范著裝，遵守點名匯報程序，并將點名次數(shù)和間隔時間記錄在案。

這是2011年全國監(jiān)獄系統(tǒng)規(guī)范化管理年活動的一個縮影。

“大力推進規(guī)范化建設(shè)，號準了法治政府建設(shè)的脈搏。”張穹說，“行政執(zhí)法的規(guī)范程度，影響著法治政府建設(shè)的進度，決定了群眾對政府的印象。規(guī)范化有利于增強政府的執(zhí)行力公信力。”

同案不同罰、同事不同辦、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象，不但影響了法律的權(quán)威性和嚴肅性，也在一定程度上成為腐敗誘因。

在法治政府建設(shè)先行的湖南，近年來出臺了規(guī)范行政執(zhí)法的一系列制度：《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》……這些制度規(guī)定，條分縷析，權(quán)責分明，為執(zhí)法人員量身打造一張“有所為有所不為”的崗位“責任書”，給行政權(quán)力套上法治“籠頭”。

“加強制度規(guī)范，加大程序制約，讓執(zhí)法人員必須做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，才能切實保護公民權(quán)利。”湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕代表表示。

關(guān)鍵詞：加大監(jiān)督

力求有實效常態(tài)化

“女縣長出庭當被告”。2007年，因一起宅基地權(quán)屬糾紛，江蘇省海安縣委書記單曉鳴代表曾經(jīng)作為行政首長坐在被告席上。

“帶頭應(yīng)訴并積極推動行政負責人出庭應(yīng)訴，是對法治的尊重。”單曉鳴說。

自2004年開始推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度以來，海安縣已有206位行政負責人出庭應(yīng)訴。

“我國各級政府已逐步從權(quán)力政府走向責任政府。”張穹說，“依法行政也是為民服務(wù)的過程，必須自覺接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意與否作為行政工作的標尺，把評判執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)劣的尺子交給群眾。”

江華瑤族自治縣政府專門聘請了22名依法行政監(jiān)督員，由律師、退休干部等組成。“都是自愿的，沒有工資。他們一旦發(fā)現(xiàn)政府決策有問題，可以直接提出意見和建議，我們進行整改。”李祥紅說。

“公開是依法行政的保障。”單曉鳴說。如今，為了努力將政府權(quán)力最大程度地置于陽光下，江蘇省各級政府全部實現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。政府部門有哪些權(quán)力，行使的程序怎樣，是否違法行政，打開“網(wǎng)上政務(wù)大廳”一目了然。

監(jiān)督，不單單是形式的豐富，更重要的是責任的追究。

秦希燕表示，現(xiàn)在的行政問責過于側(cè)重事后問責，并且把行政官員的責任局限于具體的事件，比如重大安全事故。其實，減少事故發(fā)生的關(guān)鍵是日常工作的認真負責。“行政問責的日常化，應(yīng)該作為社會管理的基本規(guī)范來推行，這才是監(jiān)督的真正價值所在。”