（四）引導(dǎo)人口有序流動，促進人口合理布局。

優(yōu)化人口布局。實施與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進形成合理的人口分布格局。積極推進資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟發(fā)達的城市化地區(qū)吸納和集聚人口，引導(dǎo)人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。深入開展人口空間分布研究，做好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。研究促進人口有序流動、合理分布的政策，探索優(yōu)化人口分布的有效途徑。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。堅持因地制宜、分步推進，按規(guī)定把有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局。加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制。建立全國流動人口生存發(fā)展狀況、分布的動態(tài)監(jiān)測體系。在國家綜合配套改革試驗區(qū)進行改革試點，積極探索符合時代要求的人口服務(wù)管理體制。逐步實行暫住人口居住證制度。在農(nóng)民工流動較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為流動人口提供“一站式”服務(wù)。建立農(nóng)民工基本培訓補貼制度，增加對農(nóng)民工的技能培訓和就業(yè)服務(wù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制，建立流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機制。

（五）健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化。

探索具有中國特色的應(yīng)對人口老齡化新路子。深化應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，制定與其他經(jīng)濟社會政策互相銜接、相互支撐的應(yīng)對人口老齡化政策體系，推進老年人權(quán)益保障法制化進程。提高老年人口的素質(zhì)和技能，充分開發(fā)老年人力資源，鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會活動。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險為重點，加快完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，60歲以上非就業(yè)城鎮(zhèn)居民全部享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，進一步加強養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼。

加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到30張。加強養(yǎng)老服務(wù)標準、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)，建立養(yǎng)老機構(gòu)準入、退出與監(jiān)管機制。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，加強老年人宜居環(huán)境建設(shè)，增加社區(qū)老年活動場所和便利設(shè)施。

（六）綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進社會性別平等。

堅持男女平等基本國策。提高社會性別平等意識，清理涉及社會性別歧視的法規(guī)政策。指導(dǎo)村（居）民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項目扶持、村集體收益分配等方面對計劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進關(guān)愛女孩行動，進一步開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益性活動，充分發(fā)揮社會組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。

推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》（國發(fā)〔2011〕24號），切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實解決流動兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題。

加強出生人口性別比綜合治理。建立健全國家和省級部門間協(xié)調(diào)機制，把促進社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責范圍。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術(shù)器械經(jīng)營管理，完善醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面實施出生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機制。強化區(qū)域協(xié)作和重點區(qū)域的治理，在出生人口性別比嚴重偏高的連片地區(qū)，建立區(qū)域協(xié)查制度。在重點區(qū)域探索建立跨省區(qū)出生人口信息共享制度和出生性別監(jiān)測預(yù)警機制。

（七）提高家庭發(fā)展能力，促進家庭和諧幸福。

建立健全家庭發(fā)展政策。穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進一步完善工傷、生育等保險制度，合理提高低保標準和補助水平，加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。提高住房保障水平。完善生育關(guān)懷制度，將計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。研究出臺有利于促進計劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。

著力提高家庭服務(wù)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務(wù)體系，開展婚育指導(dǎo)、家庭初級保健、兒童早期發(fā)展、家庭教育指導(dǎo)，以及對計劃生育家庭、空巢家庭、流動家庭、留守家庭的關(guān)懷服務(wù)等。

大力推進新型家庭人口文化建設(shè)。以婚育新風進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃、幸福工程為載體，廣泛宣傳人口計生政策。開展幸福家庭創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會性別平等的觀念，倡導(dǎo)積極健康、負責任的婚育行為，倡導(dǎo)低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚尊老愛幼、鄰里互助的社會風尚。加強流動人口聚集區(qū)多元文化交流，促進流動人口融入當?shù)厣鐣?。加強農(nóng)村人口文化設(shè)施建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。加強少數(shù)民族人口文化建設(shè)。

（八）健全殘疾人保障和服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

健全殘疾人社會保障體系。鼓勵殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險，逐步將殘疾人基本康復(fù)醫(yī)療按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度，繼續(xù)實施“陽光安居”農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造工程。逐步建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。支持殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務(wù)，制定政府補貼的殘疾人基本型輔助器具目錄。

完善殘疾人服務(wù)體系。實施重點康復(fù)工程，為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。全面開展社區(qū)康復(fù)工作，推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。制定實施國家殘疾預(yù)防行動計劃。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”。健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。積極開展無障礙建設(shè)。實施殘疾人文化建設(shè)和自強健身工程，豐富殘疾人精神文化生活。

促進殘疾人就學就業(yè)。改善特殊教育辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，加大對家庭困難殘疾學生的資助力度。為殘疾人免費提供公共就業(yè)服務(wù)，對殘疾人參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予補貼。完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，加強殘疾人就業(yè)援助，積極開發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位。加強對農(nóng)村殘疾人的生活救助和生產(chǎn)扶助。

四、主要保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會列入重要議事日程，把人口計生工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的人口計生工作格局，健全領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和問責機制，堅持人口計生工作黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制和“一票否決”制度。堅持人口發(fā)展規(guī)劃先行，其他專項規(guī)劃制定應(yīng)充分考慮人口因素影響；重大經(jīng)濟社會政策出臺前，應(yīng)開展對人口發(fā)展影響的評估。

（二）健全人口監(jiān)測體系。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫，實施“全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”工程，建立人口信息動態(tài)采集和更新機制，科學監(jiān)測和評估人口發(fā)展狀況。構(gòu)建科學的人口發(fā)展指標體系，規(guī)范人口統(tǒng)計口徑。建立完善部門間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計信息溝通機制，及時發(fā)布人口總量、結(jié)構(gòu)、分布預(yù)測、預(yù)警信息，為科學決策、人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。

（三）完善人口服務(wù)管理體系。完善人口計生服務(wù)管理體系，優(yōu)化公共資源配置，以全員人口信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建人口管理和公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮人口和計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，探索建立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。加強人口計生隊伍建設(shè)，完善職業(yè)體系，造就一支高素質(zhì)的人口管理和服務(wù)人才隊伍。

（四）建立健全投入保障機制。建立“財政為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口和計劃生育投入保障機制，確保人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；區(qū)別不同重大項目，分別確定中央和地方資金的分擔辦法；按照“費隨人走”的原則，以常住人口為依據(jù)進行中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付；完善績效掛鉤、以獎代投（補）激勵機制。鼓勵民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。

（五）加大宣傳與國際交流力度。深入開展人口國情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，正確引導(dǎo)輿論，在全社會營造有利于人口計生事業(yè)發(fā)展的氛圍。發(fā)揮中國計劃生育協(xié)會等社會團體作用，動員社會力量共同做好人口計生工作。建立和完善國際交流與合作機制，積極參與、引導(dǎo)有關(guān)國際規(guī)則的制定。

（六）加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。地方各級人民政府、各有關(guān)部門共同做好人口發(fā)展規(guī)劃的實施工作，制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案和年度計劃。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，定期組織對規(guī)劃實施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。

來源：中國政府網(wǎng) 編輯：張少虎