記者24日從中國民政部獲悉，為進一步規(guī)范和促進基金會發(fā)展，民政部在總結(jié)分析基金會運作特點和主要存在問題的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

業(yè)內(nèi)專家表示，此舉旨在現(xiàn)有法律框架內(nèi)細化和完善有關(guān)基金會行為，夯實登記管理機關(guān)履行職責、加強監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，為基金會等公益慈善組織的有關(guān)重要行為提供指引，促進規(guī)范運作和公開透明。

據(jù)了解，《規(guī)定》主要針對基金會接收和使用捐贈行為，基金會的交易、合作以及保值增值行為以及基金會的信息公開等三個方面進行了規(guī)范。

《規(guī)定》指出，基金會接收捐贈，應(yīng)當與捐贈人明確權(quán)利義務(wù)，并根據(jù)捐贈人的要求與其訂立書面捐贈協(xié)議。基金會接收捐贈應(yīng)當確保公益性。

《規(guī)定》明確，捐贈協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈中列支日常運作費用的，按照約定列支；沒有約定的，不得從公益捐贈中列支。同時，基金會年度日常運作費用應(yīng)當符合《基金會管理條例》的要求，累計不得超過當年總支出的10％。

民政部民間組織管理局基金會管理處處長馬昕介紹，《規(guī)定》旨在重點解決以下問題：強調(diào)基金會在工作的各個環(huán)節(jié)都要秉持公益性，要求基金會自身要加強內(nèi)部的控制與監(jiān)管，強調(diào)基金會對公益捐贈應(yīng)負有的責任，明確公益捐贈的使用成本列支問題，體現(xiàn)基金會自律與社會公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。

《規(guī)定》對基金會加大信息披露力度提出明確要求。根據(jù)《規(guī)定》，基金會的信息公布工作，應(yīng)當符合《基金會信息公布辦法》的要求?；饡ㄟ^義演、義賽、義賣、義展等活動進行募捐時，應(yīng)當在開展募捐前向社會公布捐贈人權(quán)利義務(wù)、資金詳細使用計劃、成本預(yù)算；在資金使用過程中計劃有調(diào)整的，應(yīng)當及時向公眾公布調(diào)整后的計劃。

《規(guī)定》明確，基金會因開展募捐以及為突發(fā)事件接收的公益捐贈，應(yīng)當在取得捐贈收入后定期在自身網(wǎng)站和其他公開媒體上公布詳細的收入和支出明細，包括：捐贈收入、直接用于受助人的款物、與所開展的公益項目相關(guān)的各項直接成本等，在捐贈收入中列支了日常運作費用的，還應(yīng)當公布列支的情況。項目運行周期大于3個月的，每3個月公示1次；所有項目應(yīng)當在項目結(jié)束后進行全面公示。

《規(guī)定》明確，基金會應(yīng)當嚴格區(qū)分交換交易收入和捐贈收入。通過出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)等交換交易取得的收入，應(yīng)當記入商品銷售收入、提供服務(wù)收入等相關(guān)會計科目，不得計入捐贈收入，不得開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)。

《規(guī)定》指出，基金會進行交換交易，應(yīng)當保護自身和社會公眾的合法權(quán)益。不得以低于公允價值的價格出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)或者轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)；不得以高于公允價值的價格購買產(chǎn)品和服務(wù)。

同時，基金會不得將本組織的名稱，公益項目品牌等其他應(yīng)當用于公益目的的無形資產(chǎn)用于非公益目的。基金會不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌；不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽或者質(zhì)量擔保。基金會不得向個人、企業(yè)直接提供與公益活動無關(guān)的借款。

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來源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊