9月23日，由國(guó)土資源部、人民日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦的國(guó)土資源節(jié)約集約利用論壇在京召開(kāi)

　　人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。如何提高土地利用的集約化水平，以有限的土地資源滿足我國(guó)人民生存和發(fā)展的需要，成為一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。

　　隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”局面愈加復(fù)雜。近年來(lái)，諸如土地違法案件屢禁不絕。

　　因此，如何節(jié)約集約利用土地資源，使得土地利用包括耕地、建設(shè)用地等能夠科學(xué)利用，更好的實(shí)現(xiàn)土地使用效益最大化和滿足不同收入人群和不同用途對(duì)土地的需求，是我國(guó)目前土地整治和改革的一項(xiàng)重大舉措。

　　人民網(wǎng)北京9月24日電（記者 王日晨） 近年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次發(fā)表重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的重要性。2011年8月23日，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。”

　　在此背景之下，9月23日，國(guó)土資源部聯(lián)合人民日?qǐng)?bào)社在京舉辦了國(guó)土資源節(jié)約集約論壇。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史表示，希望藉此論壇，一方面在社會(huì)營(yíng)造節(jié)約集約的濃厚氛圍，使以節(jié)約集約為內(nèi)涵的資源意識(shí)成為當(dāng)代公民意識(shí)的一部分。另一方面，也是希望能夠集思廣益，在推動(dòng)節(jié)約集約的大思路上深入思考，在加快節(jié)約集約的制度供給上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　資源節(jié)約集約迫在眉睫

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立在總論壇上說(shuō)：“當(dāng)前我們面臨的問(wèn)題是，隨著工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，土地利用的矛盾越來(lái)越尖銳，第一個(gè)就是耕地非農(nóng)化的占用越來(lái)越威脅糧食安全，第二，地方政府的土地財(cái)政政策難以為繼。要解決好這些問(wèn)題，需要運(yùn)用市場(chǎng)和政府兩種手段。”

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史也表示，當(dāng)前，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”局面更加復(fù)雜，這是當(dāng)下的基本國(guó)情。

　　徐紹史強(qiáng)調(diào)：“我們依然要十分清醒的認(rèn)識(shí)到，面對(duì)人多地少、資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限的基本國(guó)情，過(guò)度消耗、低效利用資源的粗放增長(zhǎng)方式難以為繼，依賴大規(guī)模開(kāi)發(fā)后備資源的利用方式難以為繼，忽視城鄉(xiāng)共同發(fā)展的思維定式難以為繼。”

　　因此，過(guò)度消耗、低效利用資源的粗放增長(zhǎng)方式和依賴大規(guī)模開(kāi)發(fā)后備資源的利用方式無(wú)以為繼，節(jié)約集約在國(guó)土資源利用中的重要性日益凸顯。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來(lái)，全國(guó)每年建設(shè)用地需求在1200萬(wàn)畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬(wàn)畝左右，缺口達(dá)50%以上。“2012年各地申請(qǐng)建設(shè)用地面積高達(dá)1800萬(wàn)畝，與今年實(shí)際下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)相比，供需缺口在2/3左右。

　　據(jù)記者了解，近年來(lái)中國(guó)在國(guó)土資源節(jié)約集約利用方面已經(jīng)取得一定成效。目前，各地逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”期間單位GDP建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。

　　而在廣東、安徽、湖南等省的部分地區(qū)展開(kāi)土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。此外，土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系已初步形成，對(duì)禁止和限制用地實(shí)施目錄管理。開(kāi)發(fā)區(qū)的土地清理整頓成效明顯，其用地管理日漸規(guī)范。城市閑置土地處置、農(nóng)村集體建設(shè)用地管理都實(shí)現(xiàn)了規(guī)范和創(chuàng)新。

　　土地管理亂象難題待解

　　盡管近年來(lái)國(guó)家對(duì)于土地違法的打擊力度日益加大，但違法事件卻仍舊屢禁不止。

　　國(guó)土資源部公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示，半年內(nèi)共發(fā)生2 .9萬(wàn)件土地違法行為，涉及土地17 .7萬(wàn)畝，耕地6 .5萬(wàn)畝，且新的違法用地面積逐月上升，遏制土地違法形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　例如，湖北省十堰市是一個(gè)土地違法“重災(zāi)區(qū)”，因違法用地長(zhǎng)期居高不下，被國(guó)土部門(mén)多次點(diǎn)名；內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)政府違法征地、星河灣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司違法占地。由于受關(guān)注度較高，顯得格外搶眼。

　　還有去年曾轟動(dòng)一時(shí)的“香河土地違規(guī)”事件。2008年以來(lái)，河北省廊坊市香河縣通過(guò)“以租代征”等方式，大規(guī)模圈占耕地，經(jīng)層層“包裝”，改變土地用途，以高價(jià)倒賣給開(kāi)發(fā)商用于開(kāi)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，香河縣違法占用土地達(dá)4000多畝。經(jīng)曝光后涉及該案的多個(gè)項(xiàng)目被叫停。其中，萬(wàn)科、萬(wàn)通、五礦等行業(yè)巨頭均深陷其中。

　　地方政府招商靠“送地”的做法，是造成違法占地高發(fā)的一個(gè)重要推手。近年來(lái)，地方政府為吸引企業(yè)入駐，預(yù)征大量土地建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，在沒(méi)有用地指標(biāo)的情況下，從農(nóng)民手中預(yù)征土地并停耕停作，導(dǎo)致大面積耕地撂荒和閑置。

　　據(jù)記者了解，除了香河，河北石家莊市附近的也存在土地違規(guī)等問(wèn)題，涉及企業(yè)包括當(dāng)?shù)刂_(kāi)發(fā)商卓達(dá)集團(tuán)。無(wú)獨(dú)有偶，天津市武清區(qū)的首創(chuàng)國(guó)際半島，將項(xiàng)目建在玉米地上，也令當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民表示不滿。

　　國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯認(rèn)為，土地違法案件屢禁不絕，首先是存在制度性漏洞。僅僅保住１８億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究員常修澤表示，中國(guó)是一個(gè)人均占有耕地面積較少的國(guó)家，必須實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地政策，此外還要在土地制度上作文章。

　　“通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，確保農(nóng)戶擁有長(zhǎng)期不變的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等，既鼓勵(lì)農(nóng)民的積極性，又有利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。”

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立強(qiáng)調(diào)，土地的流轉(zhuǎn)必須以不改變土地的用途為前提，實(shí)行改革，將能有效的避免土地的撂荒現(xiàn)象，促進(jìn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)。