北京十八大安保與服務群眾有機統一

11月8日，中國共產黨第十八次全國代表大會將在北京召開，擔負著會議安全保衛和服務保障任務的北京，早已將十八大安保作為全市工作的重中之重，提出了“安保措施嚴于以往、工作目標高于以往、工作成效好于以往”的工作原則，并明確了“大事不出，小事也不出”的高標準要求。

北京市委副書記、政法委書記吉林告訴《法制日報》記者，為確保安保工作萬無一失，北京成立了由其親任組長、9位相關市領導為副組長、相關部門主要領導為成員的十八大安保專項行動指揮協調小組；部署了包括社會矛盾排查化解、突出治安問題和社會治安重點地區排查整治、流動人口服務管理等在內的十大專項行動。與以往相比，這一次的安保工作更加注重安保工作與基礎工作相結合，更加強調將確保大會絕對安全、萬無一失的政治效果與切實服務群眾的社會效果相統一。

“截至目前，第一階段專項工作均已取得明顯成效，為黨的十八大順利召開奠定了堅實基礎。”吉林說。

民意主導機制創新

全市可防性案件下降17.9%

進入8月以來，針對無證無照經營、無照游商、散發小廣告、黑車黑摩的等社會治安突出問題，北京市公安局聯手工商、民政、城管、交通執法等部門，先后組織開展了6次“整體聯動波次整治”行動。據了解，在“查處無證照經營整體聯動波次整治”行動中，短短10天內，1594戶無證照商戶被責令停業，1712戶被依法取締，掛賬的1725戶無證無照經營商戶全部予以清除。

“‘整體聯動波次整治’在此次十八大安保工作中已經成為一項行之有效的重要工作機制?！?北京市公安局相關負責人告訴記者，“整體聯動波次整治”行動是一項“整治小組組織協調、主責部門具體牽頭、相關執法部門密切協作配合、緊緊依靠屬地黨委政府”的工作機制，即通過整合各種執法力量，集中3到10天的時間，采取“短平快”的方式，重點對某一類突出的治安和城市秩序問題開展全市性的統一聯合執法行動，最大化發揮條塊結合的整治功效，形成政府部門間的執法合力。

新的工作機制有效突破了以往單一部門執法面臨的難題。與此同時，以民意主導為指引的各專項行動的開展，不僅使得突出問題和重點地區整治取得了明顯效果，而且還形成了群眾理解、支持的良好局面。

記者了解到，在開展社會治安突出問題和重點地區排查整治工作過程中，北京市公安局根據社情民意的調查梳理出前十位的治安突出問題，230余處存在突出問題的重點部位，確定了具體的排查整治重點內容。隨后，市公安局會同工商、城管、交通執法等相關部門，對無照經營、盜竊自行車、散發小廣告等十類治安突出問題開展了“清風”專項行動；還結合當前首都治安形勢，自主開展了打擊站街招嫖、醫院號販子、街頭扒竊、賭博機等13個專項行動。截至目前，在專項整治工作中，北京已經查處各類刑事、治安案件3.3萬起，處理違法犯罪嫌疑人1萬余名，230余處重點部位的群眾舉報量環比下降12%，全市可防性案件下降17.9%。

“接下來，北京警方還要以確保十八大安保絕對安全為中心，繼續貫徹民意主導的思路，通過不斷的機制創新，著力解決群眾反映強烈的、涉及民生的社會治安突出問題?！北本┦形Ｎ⑹泄簿志珠L傅政華表示。

完善網絡無縫排查

能夠化解的突出矛盾全部化解

隨著黨的十八大的臨近，石景山區老山街道“社區社情懇談會”開得越來越密集。每隔一段時間，街道內各個社區都少不了一次懇談會，居委會的相關負責人、社區民警、居民代表和駐社區單位代表聚在一起，把各自收集到的這段時間里社區內發生的大事小情都溝通一下，共同聽一聽社區居民的意見建議、議一議居民提出的問題和需求，討論一下可能引發的矛盾糾紛如何預防等等。在北京，類似這樣的工作模式很多，門頭溝區的“連民心懇談室”遍布全區117個村；豐臺區花鄉黨委推出的“五診法”，通過對外開門“坐診”、領導干部“出診”、突發問題“急診”、疑難問題“會診”、定期組織“復診”，有效提高了就地化解矛盾的能力。

截至目前，北京16個區縣、324個街鄉已經全部依托綜治維穩中心建立起了矛盾調解的工作平臺，對矛盾糾紛實行“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理”，形成了黨委政府統一領導，政法綜治部門統籌協調，司法行政部門牽頭，有關部門各司其職，相關社會組織以及其他社會力量廣泛參與的社會矛盾多元調解工作體系，為社會矛盾排查化解專項行動的開展奠定了堅實的基礎。

但是，要達到“黨的十八大召開前，突出矛盾能夠化解的要全部化解”的高要求，扎實的工作基礎還只是一個方面。牽頭負責此項工作的北京市聯席辦負責人告訴記者：“為了達到這一更高的標準，市聯席辦從7月中旬就開始了大規模的矛盾糾紛排查，要求各區縣、各部門對排查出的矛盾糾紛，必須逐案逐人逐項登記，建立臺賬。通過對排查上報的矛盾糾紛進行全面梳理，最終確定了229件市區兩級重點矛盾糾紛?！?/p>

8月17日，圍繞確定的重點矛盾糾紛事項，市聯席辦召集全市各區縣和重點委辦局逐案進行“溝通對賬”，逐一明確了主辦單位和配合單位。8月下旬，社會矛盾排查化解專項行動進入“全力化解階段”。

據這位負責人介紹，從8月下旬至10月8日的40多天時間里，北京全市大力推進信訪積案化解工作，所有交辦的重點矛盾，各責任單位全部落實領導包案，成立工作專班，229件市區兩級重點矛盾糾紛成功化解了140件，化解率達61%。與此同時，全市還深入開展了領導干部接訪下訪工作，從7月中旬至今，每天有163名區縣委辦局領導、322個街道鄉鎮領導參與接訪下訪活動，而直到黨的十八大結束，各區縣、各部委辦局、各街鄉還將每天安排領導干部接訪，確保將矛盾糾紛化解在基層。

主動服務群防群治

打造共保十八大安全良好氛圍

十八大安保工作，最關鍵的就是做好人的管理，在京生活工作的流動人口自然也是其中之一。

北京市委政法委副書記、市流管辦主任滕盛萍告訴記者：“對在京的流動人員，此次專項行動主抓的內容除了人房基礎信息普查、隱患和矛盾糾紛排查外，更重要是對流動人口的主動服務，最大限度地解決他們的現實困難。”

海淀區青龍橋街道最近正在試點兩項針對流動人口的新舉措：一是聘任“新居民”作社區居委會主任助理；二是成立出租房屋房主管理協會，維護流動人口住戶的合法權益。

已經在青龍橋街道居住了20年的安徽人裴維忠就當上了青龍橋街道西苑掛甲屯社區的主任助理，原本只是個理發店老板的他，如今卻成了外來居民和本地居民的溝通橋梁。通過他，外來居民的意見建議能順利地傳遞到社區，而社區、街道的新政策、新要求，也都方便地傳遞給了社區里的外來居民，久而久之，這“外來”和“本地”的界限也變得模糊起來了。

不僅如此，出租房屋房主管理協會還通過制定出租人和承租人文明公約，一定程度上約束了房東和房客的行為，讓因房屋租賃產生的糾紛減少了不少。通過擔當“房屋中介”的角色，管理協會也為社區“新居民”的生活提供了不少便利，社區氛圍越發和諧。

滕盛萍說，在流動人口服務管理專項行動中，針對流動人口的現實困難和合理需求，北京全市各級有關部門、各區縣始終堅持管理與服務并重，積極做好相關服務工作。團市委堅持不懈地推進“社區青年匯”建設，以建成的500家社區青年匯為平臺，不斷組織流動青年開展文體娛樂、公益志愿等活動，積極加強正面教育引導；市流管辦、市民委聯合新疆駐京工作站，共同開展了新疆少數民族務工經商人員服務管理工作問卷調查，積極推進服務管理示范聯系點建設，主動對少數民族群眾流動人口幫扶解困，并形成了新疆少數民族群眾務工經商服務管理工作雙向協作的長效機制，得到了中央和北京市領導的充分肯定。

記者了解到，近期，北京市“流管辦”還將牽頭組織各級“流管”部門，繼續抓好為流動人口辦實事項目的落實，使流動人口真正感受到黨委政府的關懷愛護，同時還將聯合共青團、人力社保等部門共同發出倡議，動員青年流動人口、廣大務工人員等流動人口群體，共同參與黨的十八大安保群防群治工作，形成共保安全的濃厚氛圍。(記者李松 黃潔)