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前段時間，浙江溫州市發(fā)布的《關(guān)于改革和加強公務接待管理的通知》以及《落實公務接待“三嚴四禁”規(guī)定實施細則》引起了輿論的廣泛關(guān)注，一方面被網(wǎng)友稱作“史上最細公務接待標準”，另一方面也有人質(zhì)疑這樣的標準是否有意義。“公務餐”到底該怎么吃？留給人們的思考仍然沉重……

1.誰能找準“舌尖上的腐敗”？

“現(xiàn)在誰也不缺一頓飯，新規(guī)定對于大部分公務員而言是‘解放’，有些活動再也不需要參加了。”溫州市紀委出臺這份《落實公務接待“三嚴四禁”規(guī)定實施細則》（下稱“細則”）以來，一位在溫州市甌海區(qū)工作的公務員對此評價頗高。因為有“同城單位不得互相宴請”、“陪餐人數(shù)不得超過被接待方”這樣的“硬”規(guī)定，他在一個月里就“少了三四次應酬”。

在細則中，類似的硬杠杠還有不少，例如“工作餐每人不超60元”、“公務接待要逐月公示報告”、“同城單位不得互相宴請”、“參翅鮑名酒不得上桌”……為什么一個地級市的公務接待細則要規(guī)定得如此具體？

一位長期從事接待工作的基層干部說：“在地方上，超規(guī)格、高規(guī)格接待要習以為常，中午接待時飲酒要習以為常，來一兩個客人陪吃一桌人同樣要習以為常……”長期以來，公務接待飽受詬病，問題之一，就是在標準、細則上模糊不清，有太多可“自由把握”的空間。

為了盡量明確公務接待中的“灰色地帶”，各地不乏探索和嘗試。例如北京在上世紀90年代就下發(fā)過關(guān)于接待標準的通知，其中明確指出“副部級（含副部級）以上干部每人每天伙食費標準最高不超過80元；局級以下（含局級）干部每人每天伙食標準最高不超過60元；如確需宴請的，每人每餐不得高于一天的接待標準，并嚴格控制陪餐人數(shù)；接待中任何單位不得以任何借口上洋酒、鮑魚、燕窩、魚翅及茅臺、五糧液等各種國產(chǎn)白酒……”2005年，湖北武漢市對全市各級機關(guān)公布公務接待“六條禁令”，其中包括“在市內(nèi)從事公務活動，原則上不得安排和接受招待用餐；在本市范圍內(nèi)，禁止上下級之間，部門、單位之間借各種名義用公款相互吃請；禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請；培訓學習期間，不得用公款互相吃請”等；而陜西商南縣黨政機關(guān)公務接待管理辦法中則明確規(guī)定“工作餐標準：省軍級領(lǐng)導每人每天120元；市級領(lǐng)導每人每天標準為100元，縣處級領(lǐng)導每人每天標準80元”。

盡管時代在不斷變化，但各地推出接待規(guī)定的核心意思無非就是兩條：厲行務實節(jié)儉，嚴禁鋪張浪費。只不過各地都在尋找更有效、更符合實際的遏制“舌尖上的腐敗”的標準。而溫州推出的實施細則，無疑是在某些方面找準了“舌尖上的腐敗”接待人數(shù)、接待經(jīng)費、接待菜品、接待范圍、披露監(jiān)督、查處方式等巨細靡遺。正因如此，國家行政學院教授竹立家評價說：“溫州新規(guī)劃定了接待范圍和標準，為治理奢華接待提供了一些借鑒，是一種有益的嘗試。”

2.層層“禁令”能否管住一張嘴？

當公眾還在熱議溫州細則之際，7月9日國務院公布了《機關(guān)事務管理條例》。

作為我國首部專門規(guī)范機關(guān)事務管理活動的行政法規(guī)，《條例》對公務接待的范圍和標準、預算管理及問責等作出明確規(guī)定：“各級人民政府應當按照簡化禮儀、務實節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務接待工作；將公務接待費納入預算管理，嚴格控制公務接待費在機關(guān)運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例；定期公布公務接待費的預算和決算情況；對違反規(guī)定的情節(jié)較重的給予記過或者記大過處分，情節(jié)嚴重的給予降級或者撤職處分。”

十分巧合，溫州的公務接待新規(guī)成了對《條例》一次恰逢其時的“詮釋”，尤其是在管住“嘴”上給出了一個范本。

竹立家認為，《條例》表明了中央對治理奢華接待的決心。不過，如果仔細追溯相關(guān)的政策法規(guī)，便會發(fā)現(xiàn)類似的條例過去并非沒有。

1986年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于簡化各級領(lǐng)導干部外出活動接待工作的若干規(guī)定》，要求“領(lǐng)導干部外出活動，不得安排住接待外賓、僑胞的豪華賓館，禁止舉行迎送宴會，進餐時不要備酒。就餐人員要按標準交伙食費，服務人員的工作餐和誤餐費也要嚴格按規(guī)定辦。會議室、會客室和臥室，一律不備香煙、水果或其他食品。”

1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員在國內(nèi)公務活動中食宿不準超過當?shù)亟哟龢藴实耐ㄖ访鞔_提出，“用餐由各地接待部門按當?shù)亟哟龢藴拾才牛_因工作需要陪餐的，要嚴格控制人數(shù)，減少次數(shù)。用餐和陪餐要堅決杜絕浪費，不準上名貴菜肴，更不準上當?shù)夭怀霎a(chǎn)的名貴菜肴和酒水。”

2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定〉的通知》中也規(guī)定，“接待對象需要安排用餐的，接待單位應當按照當?shù)刎斦块T規(guī)定的伙食標準安排，不得超標準安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請。接待對象應當在本級財政部門規(guī)定的伙食補助費定額內(nèi)交納伙食費，回本單位憑據(jù)報銷。”

……

據(jù)統(tǒng)計，從新中國成立至今，我國各級管理部門出臺的相關(guān)禁令多達上百項。但“禁嘴”的效果顯然并不明顯，以至于在今年兩會上，九三學社中央提交提案，建議從設立反浪費立法等角度遏制公款吃喝，還有全國人大代表建議修改刑法設立“揮霍浪費罪”。

為何從中央到地方這么多“禁令”管不住一張嘴？

“一個黨委政府在公務活動過程中的確有一個‘消費’問題，關(guān)鍵是這個‘消費’要合理。我們?yōu)槭裁磶装賯€文件管不住吃喝，原因還是在于很多地方的細則規(guī)定操作性比較差。”竹立家說，“公務活動如果對相關(guān)消費品主要從預算的合理化和細化上加以約束，這種辦法恐怕更為合理。”