“2011年社會救助投入的資金有1800多億元，這么大的財政投入，沒有立法，問題很大。現在社會救助工作全面推開，很多模式也相對成熟，但還是以政策調整居多，比較隨意、零亂。進行一項救助，要在各相關部門的許多文件中挑選依據，確定對象。沒有社會救助立法，救助工作不穩定，成本非常大。”10月25日下午，十一屆全國人大常委會第29次會議分組審議《國務院有關社會救助工作情況的報告》，信春鷹委員表示。

不少委員呼吁，社會救助是我國社會建設中很重要的一項工作，希望盡快制定社會救助法。

符桂花委員提出，由于缺少統一規范的制度，救助對象收入無法準確核定。社會救助政策落實的關鍵在于準確核定申請人的家庭收入，城鄉低保對象的收入情況都是動態的，現在有不少地方對家庭收入的核查，主要是主觀判斷和根據基層單位審核的意見，主管部門缺乏行之有效的核查方式，無法對申請人多元化的家庭收入進行準確核查，申請人瞞報被發現后，懲戒機制不健全，導致無法從根本上避免騙保、死人吃低保等問題的發生。

朱永新委員認為，在社會救助工作中，應充分發揮好民間慈善機構的作用。

“盡管目前我國社會組織登記管理體制改革已經取得一些進步，但民間慈善機構申請注冊仍面臨程序復雜、難度大等問題，希望國家能夠進一步規范、暢通民間力量參與社會救助的途徑。”他說。

全國人大代表潘雪紅說，目前社會救助工作趨向社會化，政府、民間應當合理分工，特別是一些能夠交由社會組織辦的，應放手交給社會組織去辦，政府可以通過購買服務等方式支持。

“我感覺，目前的情況是政府干得忙不過來，民間力量卻發揮不夠。”潘雪紅建議，隨著民間組織的進步和成熟，政府應當考慮充分整合這些資源和力量，并出臺激勵政策，調動他們參與社會救助的積極性。