選拔規范

“有媒體報道說，35歲升為正處。這不是不可能，但是這絕對屬于少數仕途相當順暢的人。”供職于四川省成都市某廳級單位的許文（化名）告訴本報記者，在他們同一批次進入該省廳級單位的十幾個人中，升得最快的大約在三十八九歲才成為正處。

在政府機構，官員職級的提升跟單位級別有直接的關系。在省廳級單位中，處級以上干部配置較多，而在縣一級的政府機構中，職級提升的難度相對更大。

劉浩說，自己成為縣長或縣委書記，只是一個理想。“但是越來越規范的干部晉升通道，也給了我不少希望。”

他所說的希望除了上述一系列規范領導干部選拔的文件外，還包括今年上半年出臺的《公務員公開遴選辦法（試行）》，其中明確，市（地）級以上機關從下級機關公開擇優選拔任用內設機構公務員。

山東某地級市的一名處級局長談到自己的經歷時表示，正是遴選機制給了他機會。他之前在山東某縣擔任副縣長，多年來，由副處升正處的機會一直沒有出現。最終，一次遴選機會出現，他被調任到現在的地級市擔任處級局長，實現職位級別的升格。

除了參加遴選，破格提拔也是公務員晉升的一條快捷通道，但近年發生的一些官場“火箭提升”事件異化了這一途徑。《人民日報》曾聯合人民網進行了一次問卷調查，結果顯示：57.9%的接受調查者擔心被提拔的年輕干部身后“有背景”，選拔任用不透明。

僅2012年至2013年這段時間內，連續被曝光多起火箭提拔事件，其中部分事件經歷了“曝光——停職——調查——撤職”的過程，從中透露出違規提拔程序的問題。尤其對于其中有著“官二代”背景而被提拔的干部，輿論質疑之聲不斷。

竹立家認為，近年來出現的“火箭提拔”現象不僅違背“任人唯賢、德才兼備”的選拔原則，而且不符合基層干部培養的現狀，可能致使很多公務員失去工作的職業預期，嚴重的話，還對公務員激勵機制造成畸形影響。

他同時認為，破格提拔也是干部選用的一種特殊方式，但如何將這種方式規范在最基本的法律框架內，是一個急需解決的問題。

相比于個別跳級晉升的案例，更多官員的提拔還是依靠基層經驗和實干成績，這其中，GDP（地區生產總值）又是最耀眼的光環。

按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，提任縣（處）級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷；一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷；由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。

能夠走上縣處級崗位的，是公務員隊伍一部分人的巨大轉折，也是大多數人的封頂之作。

按照竹立家透露的數據，全國縣處級公務員約有60萬人，這相對于708.9萬人的整體隊伍而言，其晉升比例大約在12：1的狀態。

河北省一名曾任縣委書記的退休官員告訴本報記者，走到縣處級崗位，如果成績突出，尤其在自己任內轄區財政收入或所謂GDP明顯增量，向副廳級即地級市副市長邁進的可能性很大。但是，很多一票否決的事件發生后，再往前走已經是十分渺茫。

對地方領導晉升中唯GDP論的考核體制已經備受詬病多年，在此次全國組織工作會議上，習近平強調，要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。