災(zāi)難,必將在歷史的進(jìn)步中得以補(bǔ)償。僅僅三年,當(dāng)我們再度來到成都,來到這個(gè)汶川地震災(zāi)區(qū)唯一的特大中心城市,都江堰、彭州、崇州、大邑……曾經(jīng)山河破碎之地,已涅槃重生,在更高的起點(diǎn)上揚(yáng)帆起航。

篳路藍(lán)縷,風(fēng)雨兼程。在“天府之國”的土地上,那一幕幕當(dāng)驚世界殊的重建奇跡,究竟是怎樣發(fā)生的呢?

以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)和更高水平的建設(shè)

汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、重建難度最大的地震,災(zāi)區(qū)一片廢墟,滿目瘡痍。成都是災(zāi)區(qū)唯一的特大中心城市,在地震中共有4307人遇難,282萬人受災(zāi),其中成都市毗鄰震中的都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣4個(gè)遠(yuǎn)郊市縣遭受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

成都市委副書記、市長葛紅林說:“我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法,以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以群眾滿意為根本,全面推進(jìn)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展。”

規(guī)劃先行,這是成都過去幾年在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐中已經(jīng)證明行之有效的“法寶”。他們先后開展兩次規(guī)劃設(shè)計(jì)大會(huì)戰(zhàn),廣泛動(dòng)員和協(xié)調(diào)國內(nèi)外200多所高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、4000多名設(shè)計(jì)人員參與規(guī)劃編制設(shè)計(jì),編制完成了災(zāi)后恢復(fù)重建總體實(shí)施規(guī)劃和9大類專項(xiàng)36個(gè)子項(xiàng)的重建規(guī)劃。成都市規(guī)劃局副局長、新聞發(fā)言人王松濤解釋說,災(zāi)后重建的“四性”原則,即要做到與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素結(jié)合的發(fā)展性、空間布局和建筑形態(tài)的多樣性、周邊環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的相融性、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的共享性。

彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村“鹿鳴荷畔”,是成都住房災(zāi)后重建最早的范本。農(nóng)家小院錯(cuò)落有致,基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施配套齊全。觀景荷塘旁,鄉(xiāng)村酒店別具一格。生產(chǎn)基地里,食用菌、中藥材、獼猴桃等經(jīng)濟(jì)作物長勢喜人。鹿坪村村民高玉華感慨地說:“通過災(zāi)后重建,我們的日子至少向前邁進(jìn)了20年。”

以公共服務(wù)為重點(diǎn),民生優(yōu)先,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共配套一體化

為使受災(zāi)群眾能享受到和城市一樣的公共配套和服務(wù),成都在災(zāi)后重建中,按照城市的標(biāo)準(zhǔn),把水電氣、光纖、寬帶等公共配套設(shè)施全部鋪進(jìn)了新建小區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),三年里成都把光纖信號(hào)通達(dá)到593個(gè)集中安置點(diǎn),覆蓋用戶近1.4萬戶,新建的光纖電視干線達(dá)到1772公里。

救災(zāi)就是救民、重建就是為民。在重建中,學(xué)校、醫(yī)院建成了最安全、最牢固、群眾最放心的可供震時(shí)避險(xiǎn)的場所。

現(xiàn)在走進(jìn)災(zāi)區(qū),鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校、公立醫(yī)院、敬老院、污水處理廠、派出所、文化站等公共設(shè)施,公共服務(wù)水平全面上檔升級(jí),綜合保障能力明顯提升。在都江堰虹口鄉(xiāng),即使是住在最偏遠(yuǎn)山區(qū)的受災(zāi)群眾,如今也享受到了和城市一樣的公共設(shè)施。

葛紅林說:“三年來,成都把基礎(chǔ)設(shè)施重建作為災(zāi)后重建的重要內(nèi)容,堅(jiān)持恢復(fù)功能與發(fā)展提高相結(jié)合,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,大手筆投入,集中力量攻堅(jiān),加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。”

地震中,成都市共有3312公里公路、135座橋梁損毀。截至目前,成都市以交通、能源、水利等設(shè)施為主的59個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目,完成投資51億余元;280公里國省干線及重要經(jīng)濟(jì)干線、1833公里農(nóng)村公路全部建成通車,所有受損道路和損毀橋梁全面修復(fù)。

如今,便利的交通,極大降低了山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)成本,提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。交通的便利也帶來了招商環(huán)境的優(yōu)化,吸引了更多企業(yè)投資于農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì),約有75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映企業(yè)數(shù)量明顯增加,48%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映個(gè)體商販數(shù)量明顯增加,其中平壩、丘區(qū)增加情況最為明顯。

化重建為新契機(jī),以產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)力,為災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

災(zāi)難盡管給成都造成了巨大損失,但災(zāi)后重建也為災(zāi)區(qū)的發(fā)展帶來了極大機(jī)遇。重建不是一個(gè)簡單的“恢復(fù)”工程,而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“提升”工程。成都用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)災(zāi)后重建,4個(gè)重災(zāi)市縣三次產(chǎn)業(yè)全面恢復(fù)并遠(yuǎn)超震前水平,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面提升階段。

受災(zāi)市縣按照“依法、自愿、有償”的原則,通過采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式,穩(wěn)步推進(jìn)災(zāi)區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。彭州市通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),引入社會(huì)資金推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)19萬畝,初步建成了西南最大的農(nóng)產(chǎn)品物流園和黃村農(nóng)業(yè)科技示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,形成了蔬菜、川芎、冷水魚等7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)了4萬畝的設(shè)施農(nóng)業(yè),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入不斷攀升。

都江堰市虹口鄉(xiāng)引導(dǎo)村民大力發(fā)展旅游業(yè)。高原村是當(dāng)?shù)刂墨J猴桃生產(chǎn)基地,村民龔健原來主要是靠100多株獼猴桃謀生計(jì),地震時(shí)他的獼猴桃樹全部損毀。在重建中,龔健借助獼猴桃生產(chǎn)基地的品牌效益,用“認(rèn)養(yǎng)”獼猴桃樹苗、開辦特色農(nóng)家樂的辦法來吸引游客,生意紅火。

成都災(zāi)區(qū)市縣在加強(qiáng)與對(duì)口援建省市工業(yè)合作的基礎(chǔ)上,積極承接上海、福建等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。都江堰市建設(shè)“上海國際工業(yè)社區(qū)”,彭州市建設(shè)“閩彭產(chǎn)業(yè)園”,積極承接援建省市產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了災(zāi)區(qū)工業(yè)的提升。

成都?xì)v來重視生態(tài)環(huán)境的改善和旅游業(yè)的發(fā)展。都江堰市著眼于打造龍門山國際旅游集散中心、大青城旅游區(qū)核心區(qū),加快推進(jìn)青城山、都江堰世界遺產(chǎn)搶救與保護(hù),全面實(shí)施古城區(qū)恢復(fù)重建,伏龍觀古建筑群已竣工,二王廟、建福宮等古建筑群基本建成。其中,修舊如舊的二王廟已于今年4月21日整體對(duì)外開放。

對(duì)口援建增強(qiáng)了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)難、重建家園的勇氣和力量

震后不久,黨中央、國務(wù)院作出“舉全國之力”的重大部署,組織省區(qū)市對(duì)口支援重災(zāi)縣市災(zāi)后重建,全國人民和社會(huì)各界傾情相助、傾力支援。成都積極發(fā)揮主體作用,加強(qiáng)溝通銜接,主動(dòng)搞好服務(wù),保障援建項(xiàng)目順利實(shí)施,并且適時(shí)推進(jìn)對(duì)口支援向長期合作轉(zhuǎn)變。

在上海曾經(jīng)當(dāng)了20多年老師的沈翠英,震后決定將用來養(yǎng)老的一套房子用做災(zāi)區(qū)孩子可以安心讀書的教學(xué)樓。她把拍賣得來的450萬元捐給上海市對(duì)口援建的都江堰,用于學(xué)校的重建。為此,沈翠英被網(wǎng)友們稱為“最牛的退休女教師”。

三年來,上海、重慶、福建、內(nèi)蒙古等地的援建隊(duì)伍按照科學(xué)援建、優(yōu)質(zhì)援建、務(wù)實(shí)援建的要求,對(duì)成都市的災(zāi)后重建給予傾力支持和無私援助,建設(shè)了總投資137億元的380個(gè)優(yōu)質(zhì)精品工程,促進(jìn)了災(zāi)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí);完善了覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系,逐步探索出援建方與受援方的長期合作交流機(jī)制,為災(zāi)后重建美好新家園、奪取災(zāi)后重建全面勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

上海承擔(dān)的總建筑面積達(dá)150萬平方米。要完成這么大的工作量,怎能不苦干?上海援建指揮部總指揮薛潮說:“我們每個(gè)人都知道,每天多干兩小時(shí),孩子就可以早一個(gè)學(xué)期進(jìn)學(xué)校,群眾就可以早兩個(gè)月住進(jìn)新居。”

崇州市在重慶市的援建下,修建了“重慶路”,不僅提高了當(dāng)?shù)氐目拐鹁葹?zāi)能力,滿足沿山9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10余萬人的快速出行,還連接了沿線20多個(gè)安置點(diǎn)及都江堰市青城山,崇州市街子古鎮(zhèn)、鞍子河自然保護(hù)區(qū)、公議花果山、白塔湖,大邑縣煙霞湖、安仁古鎮(zhèn)等旅游景區(qū),帶動(dòng)了沿線鄉(xiāng)村酒店、旅游小村的大開發(fā),推動(dòng)了沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

……

“三年來,成都克服了特大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)雙重不利因素影響,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,災(zāi)后重建取得了決定性勝利。”葛紅林說。

來源:新華網(wǎng) 編輯:鄧京荊