中國日報網(wǎng)消息：西部大開發(fā)中的能源問題首先要確定西部能源的發(fā)展戰(zhàn)略，西部的能源戰(zhàn)略不能孤立地考慮，而要放在全國的能源戰(zhàn)略中考慮，要從利用國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場的角度考慮，至少要考慮未來20年的發(fā)展，將發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境，滿足西部地區(qū)能源消費及為中、東部地區(qū)提供能源四者統(tǒng)一起來。在總的戰(zhàn)略確定以后，再根據(jù)西部地區(qū)的經(jīng)濟、社會和自然資源特點，制定相應(yīng)的政策和措施。西部能源開發(fā)最突出的問題是擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境，這三點也是檢驗政策和措施是否正確的三大原則。
西部地區(qū)的特點是煤炭、水力、石油和天然氣資源均比較豐富，但經(jīng)濟落后，居民對能源需求和能源價格承受能力較低，城市化程度較低，交通、通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)村人口較多，特別是有相當(dāng)一部分人口居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，有一些過著游牧生活，能源供應(yīng)非常困難。西北地區(qū)還與俄羅斯及中亞油氣資源比較豐富，經(jīng)濟不太發(fā)達(dá)的國家接壤。西部地區(qū)的能源發(fā)展戰(zhàn)略要針對這些特點。
首先，西部地區(qū)具有能源資源優(yōu)勢，如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢至關(guān)重要。目前國家已經(jīng)啟動“西氣東輸”和“西電東送”項目，西電東送項目對西部經(jīng)濟的拉動比較明顯，但西氣東輸項目對西部經(jīng)濟的拉動作用仍值得研究。從長遠(yuǎn)來看，中國對石油天然氣的需求還將大量增加，要拉動西部經(jīng)濟，僅靠天然氣資源稅、修管線的征地費及挖槽埋管的工程費不行，還應(yīng)考慮在西部地區(qū)上一些石油天然氣化工項目。
其次，西部地區(qū)的能源開發(fā)和能源消費一定要注意保護環(huán)境。研究環(huán)境能夠承受的最大開發(fā)量和開發(fā)速度及有利于生態(tài)環(huán)境保護的開發(fā)方式。制定嚴(yán)格的環(huán)境保護法規(guī)。對于煤礦開采業(yè)要提高準(zhǔn)入門檻，完善許可證制度，在技術(shù)、安全和資源回收率及環(huán)保方面提高要求，嚴(yán)格執(zhí)法，以限制不具資質(zhì)的生產(chǎn)者進入，鼓勵民間投資聯(lián)合起來走集約化道路。在消費方面要注意優(yōu)化西部地區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源效率，減少污染物排放，提高排污費收費標(biāo)準(zhǔn)，但也要考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，不能過高，可稍低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。
再次，西部能源開發(fā)要解決邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)能源消費問題，充分重視可再生能源的開發(fā)和利用，如禁止伐林后要設(shè)法解決農(nóng)民能源消費問題。解決農(nóng)民能源消費問題一方面可以將婦女從炊事勞動中解放出來，一方面可以減輕室內(nèi)空氣污染。如生物質(zhì)氣化既能提高能源效率，又節(jié)省時間，目前都在東部地區(qū)應(yīng)用，實際上仍存在經(jīng)濟和技術(shù)問題，需要政府扶持，政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策加強攻關(guān)，提高技術(shù)、降低成本，在西部推廣。根據(jù)具體情況采用不同的技術(shù)(集中或分散)。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，國家要大力扶持風(fēng)能和太陽能建設(shè)，同時要爭取國際援助，特別是利用CDM。但對于可再生能源的發(fā)展要以技術(shù)引進。消化、吸收、掌握先進技術(shù)為主，其目的主要是技術(shù)儲備，只用來保障電網(wǎng)不能達(dá)到地區(qū)的能源供應(yīng)。要防止冒進和不惜代價。保障農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源供應(yīng)可結(jié)合扶貧計劃來實施，但能源供應(yīng)以滿足基本需求為宜，防止浪費。
第四，西部能源開發(fā)必須大力吸引民間(主要是東部投變)和國外投資。在目前西部地區(qū)投資能力還不夠，國家應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵投資。目前開發(fā)西部的投資環(huán)境和機遇不如改革開放初期，應(yīng)有比東部有更優(yōu)惠的政策，同時中央政府要在確定總體規(guī)劃的前提下，放寬審批權(quán)限，簡化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量，縮短審批時間。制定新的法規(guī)來吸引在電力傳輸、分配和零售方面的國外投資。在油氣領(lǐng)域要加大開放程度，采取區(qū)塊公開招標(biāo)，和許可證制度。在明確準(zhǔn)入門檻和招標(biāo)要求(技術(shù)、工作量、環(huán)保要求等)的基礎(chǔ)上，允許更多的企業(yè)加入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。在制定吸引投資的政策時要中外投資者一視同仁。同時要讓投資者承擔(dān)一定的風(fēng)險以提高經(jīng)營水平，不能搞固定回報率。也不要搞價格優(yōu)惠政策，這樣不利于提高效率，優(yōu)惠政策應(yīng)主要體現(xiàn)在稅收政策上。如現(xiàn)在的可再生能源發(fā)電和小水電都有按成本加合理回報定價收購的優(yōu)惠政策，但這不利于降低成本。
國家應(yīng)對引進俄羅斯和中亞油氣給予高度重視，將西部能源開發(fā)和運輸納入整個國家能源供應(yīng)體系當(dāng)中，統(tǒng)一規(guī)劃。利用我國的能源市場優(yōu)勢，采取有效措施促進邊境貿(mào)易。
來源：中國能源網(wǎng) 編輯：肖亭
