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設(shè)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金

為加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)及旅游推介等措施的實(shí)行，　《條例（修訂草案）》中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)本地旅游資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況和旅游發(fā)展需要逐步增加。

景區(qū)門票漲價(jià)要聽證

今年8月1日，由于舉辦恐龍藝術(shù)展，烏魯木齊市植物園門票暴漲8倍的消息在市民中引起一場(chǎng)不小的轟動(dòng)。今后，這樣私自漲價(jià)的行為或?qū)儆谶`法行為，將受到法規(guī)的制裁。

《條例（修訂草案）》中規(guī)定，價(jià)格行政主管部門在制定或上調(diào)旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格時(shí)，應(yīng)舉行聽證會(huì)，充分聽取社會(huì)各方面的意見，并在執(zhí)行前的六個(gè)月向社會(huì)公布，同一門票價(jià)格上調(diào)的間隔不得低于三年，上調(diào)幅度不得超過國(guó)家規(guī)定的限額。同時(shí)，　旅游經(jīng)營(yíng)者不得擅自制定或者調(diào)整旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格，不得強(qiáng)行出售聯(lián)票。違反規(guī)定的，將受到相應(yīng)處罰。

明確經(jīng)營(yíng)者安全責(zé)任

此次《條例（修訂草案）》明確了旅游經(jīng)營(yíng)者要負(fù)起的安全責(zé)任：旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全旅游安全責(zé)任制度，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)可能影響旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的場(chǎng)所和旅游項(xiàng)目應(yīng)事先向旅游者告知和明確警示。發(fā)生旅游安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取救助措施，并向所在地旅游行政管理部門報(bào)告。提供住宿、餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)為旅游者提供安全、衛(wèi)生和質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，當(dāng)旅游者發(fā)生疾病、失竊、意外傷害等突發(fā)情況時(shí)，有義務(wù)協(xié)助處理。未按照質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向旅游者提供相應(yīng)服務(wù)，或者擅自使用星級(jí)、等級(jí)標(biāo)志、稱謂的，都將受到處罰。

鼓勵(lì)發(fā)展特色民俗旅游

冬季優(yōu)質(zhì)的冰雪資源、與多國(guó)毗鄰的區(qū)位資源等，都是新疆具有的得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)。如何充分地開發(fā)和利用這些天然的資源優(yōu)勢(shì)，也是此次擬修訂的《條例》所關(guān)注的。

《條例（修訂草案）》規(guī)定，政府部門應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行優(yōu)化整合，鼓勵(lì)開發(fā)冰雪旅游、草原文化旅游、探險(xiǎn)旅游、邊境旅游等特色旅游項(xiàng)目。

新疆的人文旅游也有優(yōu)勢(shì)，多民族聚集形成了色彩斑斕的民俗文化。《條例（修訂草案）》還規(guī)定，鼓勵(lì)依托民間藝術(shù)、手工藝、歷史建筑、婚俗、傳統(tǒng)節(jié)日等資源開展民俗旅游。

同時(shí)，政府及有關(guān)行政管理部門還應(yīng)扶持旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，開發(fā)具有地方民俗特色或者旅游景區(qū)（點(diǎn)）獨(dú)特性的旅游紀(jì)念品、工藝品及其他旅游產(chǎn)品。

刪除“管理”二字　突出服務(wù)職能

此次擬修訂的條例還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是刪除了原《自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》中的“管理”二字，定名為《自治區(qū)旅游條例》。

自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)伊那木·乃斯?fàn)柖〗忉屨f，刪除“管理”二字，是考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)是服務(wù)政府，行政權(quán)本質(zhì)上是服務(wù)權(quán)。服務(wù)政府的主要職能是為市場(chǎng)主體服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供優(yōu)良的環(huán)境。而管理只是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的手段之一，不再是政府的主要職能。

另外，“管理”偏重于調(diào)整政府與旅游者、市場(chǎng)、社會(huì)的管理與被管理關(guān)系，不能涵蓋新《條例》的調(diào)整范圍。而旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及的行業(yè)和部門廣泛，單純依靠政府部門的行政手段管理，不符合發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場(chǎng)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)的總體思路。

來源:新疆都市報(bào) 編輯:孫遲