美麗鄉村是規劃科學、布局合理、環境優美的秀美之村，是家家能生產、戶戶能經營、人人有事干、個個有錢賺的富裕之村，是傳承歷史、延續文脈、特色鮮明的魅力之村，是功能完善、服務優良、保障堅實的幸福之村，是創新創造、管理民主、體制優越的活力之村。在美好愿景中進行頂層設計，開啟了農村建設新征程。

美麗鄉村為何建？

讓改革成果大家享

19日的會上，有一種“奮進”激蕩會場。這種“奮進”就是10年來云南省農業農村發展的良好形勢和建設美麗鄉村的獨特優勢。

良好形勢——黨的十六大以來，省委、省政府堅持以建設社會主義新農村為總抓手，開拓進取，扎實工作，戰勝了國際金融危機嚴重沖擊、農產品價格波動、連續4年大旱等自然災害頻發和重大動植物疫病等多重挑戰，農業綜合生產能力大躍升、新農村建設大推進、民生保障水平大改善、農村綜合改革大突破，尤其是糧食生產實現“十連增”、農民人均純收入增長實現“十連快”。

獨特優勢——云南東部是喀斯特地貌，北部是冰川雪山，西部是地熱溫泉火山，南部是熱帶雨林，中部是高原湖泊，大氣環境、水環境、土壤環境、山體環境、生物環境“五大環境”條件優越，是不能移動、不可克隆的寶貴財富。

當然，與會人員在為10年來云南省農業農村發展取得的成績深感振奮的同時，云南全面建成小康社會最突出的矛盾——農村發展滯后、最嚴重的制約——農民收入較低也引起了大家的深思。

一組數據被提及：2012年，全國農民人均純收入為7917元、廣東為10542元、湖北為7440元、四川為7001元，而云南省僅為5417元。

會上，一個觀點成為大家的共識——建設美麗鄉村最能彰顯云南的環境優勢，最能體現云南的生態價值，最能反映云南各族群眾對美好幸福生活的向往和追求。

“必須把建設美麗鄉村作為強化農業、惠及農村、富裕農民的重要手段和基礎工程，科學規劃、合理布局、因地制宜、梯次推進，不搞‘形象工程’、‘政績工程’，以美麗鄉村建設的突破之功，加快實現富民強滇夙愿、完成同步小康大業，讓廣大農民群眾共享改革發展成果。”會議傳遞出的這一強有力的聲音，匯聚起關注的目光，凝聚起的是全力開辟廣大農民群眾幸福生活新境界的強大合力。而以建設美麗鄉村為總抓手，實施城鄉一體發展、特色農業壯大、基礎設施完善、農村民生改善、扶貧開發攻堅、綜合改革深化、森林云南建設和社會管理創新“八大工程”，則將成為云嶺大地的生動實踐。

美麗鄉村怎樣建？

加強頂層設計添活力

10年來，云南省農村工作取得的成績得益于改革。建設美麗鄉村，如何在新的起點上靠深化改革添動力、蓄后勁？

會議傳遞出的信息是，要加強頂層設計，確保在重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，形成有利于激發內部活力、優化外部環境的制度框架。

——大膽創新農業生產經營體制。著力培育新型經營主體，既注重引導一般農戶向采用先進科技和生產手段的方向轉變，不斷提高集約化、專業化水平，又注重扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式規模經營。

——深化農村土地制度改革。推進農村生產要素改革，全面開展集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證，支持建立土地流轉中心，推動地權、林權、財產權流轉租賃、抵押融資。

——深化投入體制改革。建立支農資金穩定增長機制，讓公共財政投入對美麗鄉村建設起到支撐、引導和保障作用。鼓勵引導城市工商資本參與美麗鄉村建設，拓寬投入渠道，破解資金瓶頸。同時，積極開展農村金融改革和征地制度改革，深化集體林權制度改革，推進國有林場改革試點，探索國有林區改革，抓好農村綜合改革。

建美麗鄉村難在哪？

給貧困地區添動力

建設美麗鄉村，最艱巨最繁重的任務在貧困地區。在推動貧困群眾脫貧致富，筑牢共同富裕的堅實基礎方面，會議也做出了設計，叫出了“確保貧困地區發展速度超過全省平均發展水平”的響亮口號——

深入推進烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區和云南藏區的區域發展與扶貧攻堅，把政策的作用發揮到最大化、把項目的效益發揮到最大化、把群眾自主發展的積極性調動到最大化，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰；引進發展性資源整合、駕馭、開發基礎性資源，把內在潛力轉化成發展動力，把資源優勢轉化成發展優勢，實現小生產與大市場對接、小產業與大產業互融，以大產業促進大發展、以大發展促進大增收、以大增收實現大脫貧，確保貧困地區發展速度超過全省平均發展水平；積極爭取定點扶貧中央國家機關（單位）和片區牽頭單位加大幫扶力度，開展好村企、滬滇等定點幫扶活動，健全全社會參與的大扶貧工作格局；突出抓好深度貧困人口的扶貧開發，繼續實施人口較少民族綜合扶貧計劃，抓好連片開發整鄉、整縣推進試點。

美麗鄉村打什么牌？

高原特色農業規模化

會上，普洱市在農業招商引資方面走出的成功路子頗為引人關注。

近年來，普洱市積極實行大企業大集團引進及合作戰略，先后與天士力集團、匯源集團、中糧集團等國內外知名大企業達成合作協議，大力開發茶業、石斛、咖啡等特色優勢產業以及高端休閑農業，其中僅天士力帝泊爾生物茶集團產業基地建設項目總投資就達45億元，目前已在普洱投資10億元，實現全部產能后可形成400億元的年產值。

會議明確，云南省將認真篩選有發展基礎、市場前景好、競爭實力強的本土農業龍頭企業予以重點扶持，促其做大做強，并大力引進技術水平高、投入強度大、帶動能力強的國際國內一流企業和項目入駐。探索建立省、州市、縣三級農業園區創建標準和評估體系，建設一批布局合理、要素集聚、科技先進、機制靈活、產業鏈比較完整的現代農業園區，引導優勢企業向優勢區域集聚，推動農業規模化、集約化、集群化發展。加快推進昆曲綠色經濟示范帶、普洱綠色經濟示范區建設。加大農業招商引資力度，引導企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，培育一批產業關聯度大、帶動能力強的大企業、大集團。在鞏固提升云煙、云花、云茶、云藥、云菌等傳統品牌的基礎上，著力打造云南蔬菜、云南水果、云南山珍、云南畜牧、云南林品等高端品牌，塑造云南農業的整體形象，不斷提升云南省農產品的知名度、美譽度、滿意度和云南高原特色農業的帶動力、影響力、輻射力。

美麗鄉村破難題

多種經營促農民增收

“三農”工作的核心目標是實現農民增收進而富裕農民，沒有農民的增收就無法實現現代化和全面建設小康社會目標。會議在破解農民增收難題方面也有“實招”——

要在穩增經營性收入的同時，促進農民工外出務工經商、支持農民工返鄉創業，擴大工資性收入。推動產權制度改革，保障農民對集體資源和經營性資產收益的分配權，增加財產性收入。堅決落實強農惠農富農政策，增加農業補貼資金規模，提升政策性收入。大力發展高效農業和農村二、三產業，深入挖掘糧食、畜牧業、林業等家庭經營增收潛力，做到優化結構促增收。（記者 張雪飛）