云南獨龍江鄉(xiāng)通過整體幫扶邁上跨越發(fā)展軌道
“又一個兄弟民族趕了上來”——云南獨龍江鄉(xiāng)通過整體幫扶邁上跨越發(fā)展軌道
新華網(wǎng)云南頻道11月3日電（記者李自良、龐明廣）獨龍族是新中國成立后由原始社會末期直接過渡進入到社會主義社會的少數(shù)民族之一，也是全國人口較少民族和跨境而居民族，由于歷史和自然原因，獨龍族經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低。
在黨中央關(guān)心下，從2010年開始，云南省以整體推進的思路對獨龍江鄉(xiāng)進行集中幫扶，迅速消除基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才素質(zhì)等“瓶頸”問題，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展快速趕上周邊兄弟民族，告別“與世隔絕”狀態(tài)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，邁上了跨越式、可持續(xù)發(fā)展軌道，“又一個兄弟民族趕了上來”。
整體推進
位處中緬邊境和滇藏結(jié)合部的云南省怒江傈僳族自治州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)人口5000多人，是我國獨龍族的主要聚集地。直到新中國成立后的1952年，在周恩來總理直接關(guān)懷下獨龍族才得以正式命名。獨龍族是我國56個民族中人口較少民族，也是新中國成立后由刀耕火種、漁獵為生的原始社會直接過渡到社會主義社會的“直過民族”。
新中國成立后特別是改革開放以后，在黨中央、國務(wù)院和省委省政府的關(guān)心關(guān)懷下，獨龍江的經(jīng)濟社會發(fā)展不斷獲得進步。但由于自然條件惡劣、社會發(fā)育滯后等原因，獨龍江鄉(xiāng)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困、落后為一體，是一個封閉、半封閉河谷區(qū)域，經(jīng)濟社會發(fā)展指標遠低于全國水平，也是云南省最偏遠、最落后的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“在共同發(fā)展的道路上，絕不讓一個兄弟民族掉隊”。從2010年開始，由時任云南省委副書記的李紀恒率隊在獨龍江鄉(xiāng)實地調(diào)研后部署，用三至五年時間，對獨龍江的扶貧實行“整鄉(xiāng)推進”“整族幫扶”，徹底改變獨龍族整體貧困現(xiàn)狀，推動獨龍江鄉(xiāng)和獨龍族整鄉(xiāng)整族跨越式、可持續(xù)發(fā)展，并制定了“三年行動計劃”和“兩年鞏固提升實施方案”。
在5年來的幫扶中，獨龍江鄉(xiāng)圍繞“整鄉(xiāng)整族脫貧”目標，集中實施了安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境等“六大工程”，共計投入資金12億多元，使獨龍江鄉(xiāng)“換了人間”，“獨龍族的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化”，“實現(xiàn)了跨越式、可持續(xù)的發(fā)展”。
怒江州委書記童志云認為，獨龍江鄉(xiāng)的這一輪扶貧體現(xiàn)了三個特點，一是整合資源，與過去慣常所見的“撒胡椒面”不同，2010年以來，云南省級32個部門合力攻堅，投入力量空前加大；二是科學(xué)規(guī)劃，對獨龍江鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾素質(zhì)進行了整體安排；三是精準扶貧，解決了獨龍族群眾最關(guān)心的制約獨龍江鄉(xiāng)發(fā)展的問題。
三大變化
進入到獨龍江鄉(xiāng)，讓記者特別吃驚的是這里的通信網(wǎng)絡(luò)情況。還在貢山縣城的時候，同行幾個人就商量說該發(fā)的郵件趕緊發(fā)，進了獨龍江可能就不方便了。在獨龍江鄉(xiāng)政府住下后才知道，無論是上網(wǎng)、通電話、發(fā)郵件，操作起來一點不比在昆明差。貢山縣電信部門負責(zé)人介紹，獨龍江鄉(xiāng)已經(jīng)在全鄉(xiāng)范圍開通了固定電話、寬帶和第三代移動通信系統(tǒng)，與世界實現(xiàn)了“零距離”接觸。
通信網(wǎng)絡(luò)的變化只是獨龍江一個成長側(cè)影。隨著整鄉(xiāng)整族推進“三年行動計劃”和“兩年鞏固提升實施方案”相關(guān)項目的實施，獨龍江鄉(xiāng)發(fā)生了巨大變化，幾年來建設(shè)完成26個安置點安居房1068戶，整村推進24個，完成基本農(nóng)田建設(shè)3000畝，建成瀝青路面的縣鄉(xiāng)公路132公里。昔日簡陋不堪的木楞房，如今已變成了結(jié)實耐用的磚混結(jié)構(gòu)。以采挖野菜變?yōu)榉N植重樓、草果，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)著群眾邁向小康。
回望獨龍江的發(fā)展歷程，貢山縣委副書記和政江認為，獨龍江三個方面的變化具有里程碑意義，將引領(lǐng)獨龍江的發(fā)展與騰飛：
一是基礎(chǔ)設(shè)施全面完善。交通、電力、通訊、水利和市政等基礎(chǔ)設(shè)施快速完善，結(jié)束了獨龍江不通程控電話和不通寬帶網(wǎng)絡(luò)的歷史，實現(xiàn)了村村通柏油路、通電、通電話、通廣播電視、通安全飲水。尤其隨著獨龍江公路隧道打通，獨龍江鄉(xiāng)一直以來每年有近7個月大雪封山“與世隔絕”的狀況將就此改變，為獨龍族群眾架起了一座走出大山、走向現(xiàn)代文明的橋梁。
二是特色產(chǎn)業(yè)初步形成，“造血”能力增強。記者在獨龍江鄉(xiāng)村寨采訪看到，漫山遍野的重樓、草果已成為當(dāng)?shù)厝罕姷摹皳u錢樹”。記者了解到，在整鄉(xiāng)推進、整族幫扶的規(guī)劃中特別安排了產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，不斷提升獨龍族群眾的自我發(fā)展、自我造血能力。目前，具有較強市場需求優(yōu)勢的草果、重樓、核桃、獨龍蜂、獨龍牛、獨龍野雞等種養(yǎng)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模。2013年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到1105萬元，比2009年增長124％，農(nóng)民人均純收入達2236元，比2009年增長146％。
三是群眾素質(zhì)快速提高。目前，獨龍族學(xué)生入學(xué)率、鞏固率和升學(xué)率連續(xù)五年保持100％，獨龍族人均受教育年限從2009年的4．7年提高為5年。針對獨龍族勞動力開展的工程施工、種植養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、機動車駕駛和文明生活等培訓(xùn)，極大提升了獨龍族群眾的綜合技能。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，“等、靠、要”思想被“趕、幫、超”的進取精神取代。
三點啟示
“在獨龍族的歷史上，有一次解放和兩次跨越。”當(dāng)?shù)匾恍└刹扛锌淮谓夥胖傅氖?950年獨龍江解放，第一次跨越是1999年獨龍江有了通向外面世界的公路，第二次就是省委省政府這次對獨龍族的整鄉(xiāng)推進整族幫扶。
云南省扶貧辦和云南省民委相關(guān)負責(zé)人認為，由于交通、通訊、農(nóng)田水利、住居等交通基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式提升和旅游、種植養(yǎng)殖、生物開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)的快速形成，加之獨龍江鄉(xiāng)資源稟賦條件，獨龍族的經(jīng)濟社會發(fā)展水平已經(jīng)跨越到了一個新的起點上，獨龍族的“全面小康”可期。
云南省扶貧辦主任李新平認為，對于人口較少民族多、扶貧任務(wù)重、發(fā)展條件多樣的云南省來說，獨龍江鄉(xiāng)、獨龍族群眾扶貧的整體推進、快速跨越意義深遠，啟示良多：
整體推進、精準幫扶。形勢的變化，要求扶貧開發(fā)工作思路和政策措施相應(yīng)調(diào)整。獨龍江鄉(xiāng)整族扶貧，就是新時期順應(yīng)扶貧開發(fā)工作新特點、體現(xiàn)新需要的一種扶貧模式。扶貧應(yīng)有三個方向的轉(zhuǎn)變，從著力解決貧困人口溫飽問題向更加注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，從分散式的扶貧向集中、連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，從單項工作向全面推進轉(zhuǎn)變，從主要以涉農(nóng)部門扶貧為主向全社會幫扶轉(zhuǎn)變。
民族團結(jié)，共同進步。通過大力發(fā)展獨龍族民族經(jīng)濟，解決了獨龍族自身發(fā)展問題，解放了獨龍族的生產(chǎn)力，完善了社會分工，加快了獨龍族與外界交往，逐步縮小了獨龍族與其他兄弟民族之間的發(fā)展差距，并與其他民族建立起了不可分割的聯(lián)系、共同利益和相互依存關(guān)系，這將推動并逐步實現(xiàn)獨龍族與其他兄弟民族共同繁榮發(fā)展。
鞏固邊防，樹我形象。加快推進獨龍江鄉(xiāng)和獨龍族的發(fā)展，既是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。從獨龍江鄉(xiāng)地緣政治角度審視，通過幫扶，既有力推動了怒江州邊疆民族團結(jié)、社會和諧、邊境安寧，又確保了國家安全，塑造了良好國際形象。(完)
