【相關(guān)五】麗江古城第二屆“民間拍磚會”執(zhí)行情況

2012年6月8日，我們在雪山書院成功舉辦了“第二屆麗江古城‘民間拍磚會’”。“拍磚會”搭建了一個(gè)熱議古城的開放式交流平臺，讓古城的管理者與古城居民、經(jīng)營戶、特別是網(wǎng)友實(shí)現(xiàn)了零距離交流，為古城的保護(hù)管理者提出了有利的對策與建議，真正做到了共同呵護(hù)、管理古城的目的。

拍磚會后，我們召開了局黨組擴(kuò)大會議，邀請了部分古城內(nèi)居民和網(wǎng)友代表參會。會議決定：為了更好地落實(shí)網(wǎng)友提出的意見和建議，進(jìn)一步推進(jìn)古城的和諧發(fā)展，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，具體科室及相關(guān)單位督促完成。

下面，我就第二屆拍磚會執(zhí)行情況做一下簡要介紹。

第一、關(guān)于開通麗江古城保護(hù)管理局官方微博和增加監(jiān)控探頭，有效防范古城內(nèi)盜竊搶劫事件頻發(fā)區(qū)域安全的建議。

麗江古城管理有限責(zé)任公司數(shù)字化分公司已于2012年7月27日開通了麗江古城保護(hù)管理局官方微博，賬號為ljgc_gov@sina.com。官方微博開通后，進(jìn)一步拉近了古城管理部門和網(wǎng)民之間的距離。

2012年麗江古城管理有限責(zé)任公司與中國移動(dòng)麗江分公司在麗江古城內(nèi)實(shí)施了古城視頻監(jiān)控項(xiàng)目及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造工程。工程總投資預(yù)算4500萬元，此次投資建設(shè)完成50個(gè)網(wǎng)絡(luò)高清監(jiān)控探頭后，麗江古城視頻監(jiān)控點(diǎn)將到達(dá)141個(gè)，可基本覆蓋麗江古城重點(diǎn)區(qū)域，滿足麗江古城保護(hù)管理局、公安、消防、衛(wèi)生等各個(gè)管理部門的視頻管理需求。

第二、關(guān)于完善古城指示牌、增加路牌和地圖的建議。

2012年2月開始，古城管理局就已經(jīng)開始實(shí)施麗江古城導(dǎo)覽系統(tǒng)提升整改工作，設(shè)計(jì)完成了一套設(shè)置合理，指示清晰，符合標(biāo)準(zhǔn)、特色鮮明的導(dǎo)覽系統(tǒng)提升改造方案，并已按照方案在古城范圍內(nèi)陸續(xù)鋪開建設(shè)。

目前，已完成了南門街、七一街沿河游路、忠義市場、木府等區(qū)域內(nèi)的標(biāo)識標(biāo)牌增補(bǔ)工作，為進(jìn)一步方便游客游覽古城提供了便利。

第三、關(guān)于規(guī)范審核古城廣告牌及廣告牌中東巴文使用規(guī)范的建議。

根據(jù)〈關(guān)于在麗江古城實(shí)行《云南省風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)營證》制度的通知〉及《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃》要求，結(jié)合古城實(shí)際，凡在麗江大研古城內(nèi)從事經(jīng)營的單位或個(gè)人，必須懸掛招牌，而且要到大研古城管理所進(jìn)行審批。自2012年5月至今共審批廣告招牌180份。

（一）具體要求：

1、凡在古城內(nèi)從事經(jīng)營的單位或個(gè)人，一個(gè)店鋪只能懸掛一塊招牌；

2、具有個(gè)性的特殊招牌廣告，采取評審方式給予審批；

3、嚴(yán)禁在古城內(nèi)設(shè)置戶外店面招牌；

4、嚴(yán)禁在古城內(nèi)使用一切形式的戶外廣告牌，及現(xiàn)代材料招牌。

（二）具體規(guī)定

1、招牌必須為實(shí)木制作，字樣為雕刻；

2、懸掛的招牌必須同時(shí)標(biāo)注有中文、東巴文、英文三種文字（以中文為主）。文字位置：中文居中，東巴文居上，英文居下；

3、招牌照面為黑色、仿古色或木質(zhì)本身；招牌字體顏色為黑色或金色，根據(jù)自行選定的招牌面顏色進(jìn)行搭配；招牌字體自行選定；

4、懸掛招牌尺寸與店面大小協(xié)調(diào)，一般1.40mX0.40m。古城內(nèi)招牌以橫向?yàn)橹鳎厥馇闆r，確需懸掛直立招牌的，經(jīng)我所實(shí)地檢查后，在不影響古城原有風(fēng)貌的情況下給予審批。

至于東巴文的使用，由于目前沒有統(tǒng)一的東巴文使用標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，所以在審批招牌過程中主要以制作招牌人提供的東巴文圖樣為準(zhǔn)。2012年5月，古城區(qū)政協(xié)組織東巴學(xué)者及專家對古城內(nèi)使用東巴文字的廣告招牌進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，對使用東巴文過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和探討。近期，古城區(qū)人民政府責(zé)成古城區(qū)文廣局組織相關(guān)人員制定東巴文使用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在推進(jìn)當(dāng)中。

第四、關(guān)于規(guī)范沿街商販的建議。

在大研古城內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人和單位不準(zhǔn)占道經(jīng)營和流動(dòng)經(jīng)營。為此，我們對古城內(nèi)違章占道經(jīng)營和流動(dòng)經(jīng)營的行為進(jìn)行治理。對首次違章的進(jìn)行警告教育和勸導(dǎo)，對勸告不聽和屢次違章的進(jìn)行罰款和沒收處理，自2012年6月至2013年5月處罰流動(dòng)經(jīng)營221起（其中違章拉客99起），處罰違章占道經(jīng)營148起。

第五、關(guān)于加強(qiáng)巡邏、恢復(fù)打更的建議。

2012年10月，大研街道已恢復(fù)了古城打更巡邏，為了使古城巡邏打更活動(dòng)能持久的開展下去，大研街道將在今后加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大經(jīng)費(fèi)投入、加快設(shè)施建設(shè)上下功夫，努力建成一支素質(zhì)過硬、熟悉環(huán)境、樂于奉獻(xiàn)的打更巡邏隊(duì)伍，持續(xù)開展好夜間巡邏和打更工作。

第六、關(guān)于整治車輛亂停亂放、酒吧街噪音方面的建議。1、車輛亂停亂放方面

我們采取了部門聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)執(zhí)法、疏堵并舉等方式。一方面，聯(lián)合古城消防大隊(duì)、古城交警二大隊(duì)、古城管理所對古城內(nèi)亂停亂放車輛情況進(jìn)行了專項(xiàng)治理，通過暫扣駕駛證、現(xiàn)場處罰、張貼《交通違法通知書》、拖走違法車輛等方式進(jìn)行整治，加大處罰力度，建立健全整治違停治理的長效機(jī)制，重點(diǎn)時(shí)段安排巡查人員，對古城各個(gè)通道進(jìn)行嚴(yán)查。截止目前，開據(jù)了《交通違法通知書》500余份，拖走違停車輛35張。

另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成并投入使用南門、白龍文化廣場等多個(gè)停車場，有效疏導(dǎo)并解決了停車問題。同時(shí)對古城內(nèi)9個(gè)主要的出入口逐步設(shè)立看守亭和閘門（現(xiàn)已建成5個(gè)），安排24小時(shí)專人值班，除特許車輛外一律不準(zhǔn)駛?cè)搿?/p>

2、酒吧街噪音方面

我們認(rèn)真研究、加強(qiáng)巡查、秉公執(zhí)法，并建立酒吧噪音巡查長效機(jī)制。首先是深入酒吧街進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究，決定并執(zhí)行所有酒吧統(tǒng)一使用背包音箱，禁用調(diào)音臺和大功率音箱，以及晚11點(diǎn)半前準(zhǔn)時(shí)關(guān)閉所有音樂的規(guī)定；然后根據(jù)酒吧營業(yè)場所大小，核定背包音箱數(shù)量，并造冊登記，以便巡查人員檢查；其次加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，全體隊(duì)員樹立主人翁的意識，實(shí)行“白加黑”、“5+2”上班制度，以“一聽、二看、三測”（聽聲音、看是否違規(guī)使用調(diào)音臺和音箱、設(shè)立4個(gè)點(diǎn)進(jìn)行每晚3次分貝測量）的工作方式，嚴(yán)懲不遵守規(guī)定的酒吧。一年來，共處理噪音投訴800余起，行政處罰70余起，暫扣吉他210余把，手鼓400個(gè)，調(diào)音臺70余只，音響設(shè)備400余套，通過不斷努力，古城噪音污染基本得到控制。

第七、關(guān)于加強(qiáng)古城消防管理方面。

一是積極協(xié)同古城區(qū)消防二中隊(duì)、大研街道辦開展消防安全宣傳教育活動(dòng)，以發(fā)放宣傳單，一對一宣講消防安全知識等方式，認(rèn)真宣講《麗江古城消防安全管理辦法》，讓消防安全深入每一位進(jìn)入古城的游客、商戶之心。截止目前，發(fā)放《麗江古城消防安全公約》9100份，《麗江古城消防安全宣傳手冊》8800份，宣傳漫畫10000份；二是認(rèn)真落實(shí)古城消防安全責(zé)任制，與街道辦事處、商戶層層簽定消防安全責(zé)任狀，并加強(qiáng)督察落實(shí)；三是協(xié)同消防部門建立健全完善消防培訓(xùn)及年檢制度，對遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、工作人員、施工人員、原住居民定期進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，并把消防安全檢查與準(zhǔn)營證年檢結(jié)合起來進(jìn)行考核；四是建立完善古城防災(zāi)救助體系和火災(zāi)處置聯(lián)動(dòng)體系，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置滅火設(shè)備，組建成立執(zhí)法局義務(wù)消防隊(duì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營性場所投保，定期組織火災(zāi)綜合應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)“7戶聯(lián)防”制度；五是全面排查火災(zāi)安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)“十不”、“五必須”、“三分鐘消防”制度和“四到戶”檢查；六是協(xié)同大研街道辦事處，在古城河道沿線修建了68個(gè)蓄水閘。

第八、關(guān)于整治拉客等四黑行為方面。

聯(lián)合市旅游局、大研古城管理所等部門定期不定期開展專項(xiàng)整治，并建立長效機(jī)制。五一、十一等黃金周前夕開展一次聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，在每天的巡查當(dāng)中做到發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不姑息。截止目前，與古管所等部門一同共處理拉客等四黑行為100余例。

第九、關(guān)于加強(qiáng)景區(qū)購物投訴管理，建立投訴處理長效機(jī)制方面。

聯(lián)合派出所、旅游局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等行業(yè)管理部門，在認(rèn)真接訪處理投訴的同時(shí)，抓準(zhǔn)源頭，對癥下藥，并建立了投訴處理長效機(jī)制。一是認(rèn)真接待（聽）、處理好投訴，讓游客滿意。建立以“游客為本”的理念，按照“認(rèn)真傾聽、表達(dá)誠（歉）意、真誠溝通、調(diào)查了解、提出方案、跟蹤服務(wù)”六個(gè)步驟處理好每一例旅游投訴，最大限度維護(hù)廣大游客的合法權(quán)益。近年來，共接待來訪群眾2000余人次，群眾來電1500余起，處理投訴2900余起，答復(fù)來信200余件；二是建檔立案，管理好購物等旅游投訴。由專人負(fù)責(zé)記錄投訴處理的全部過程，將投訴事件整理成報(bào)告并存檔，同時(shí)對投訴進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析投訴的原因，總結(jié)投訴解決的方法，特別對典型問題產(chǎn)生的原因和相應(yīng)的解決措施進(jìn)行分析，不斷改進(jìn)工作水平；三是聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、旅游等行業(yè)監(jiān)管部門，經(jīng)常性開展產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)督工作，從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，降低投訴。處理了一批如“寸氏銀店”之類的以假充真、以次充好的不法商戶。

第十、關(guān)于抵觸客棧商會代征麗江古城維護(hù)費(fèi)，探索更加科學(xué)有效的古維費(fèi)征收方式的建議。

1、從2012年起，古城管理局委托麗江古城客棧商會和大研街道辦事處共同代收古城客棧的麗江古城維護(hù)費(fèi)，一方面具有政策依據(jù)（《麗江市麗江古城維護(hù)費(fèi)征收辦法》第九條規(guī)定）；另一方面也是古管局對過去一直使用的單一依靠行政手段征稽查驗(yàn)古城維護(hù)費(fèi)變?yōu)橐揽啃姓侄魏托袠I(yè)自律相結(jié)合，共同做好古城客棧古城維護(hù)費(fèi)征稽查驗(yàn)的一種探索，將繼續(xù)堅(jiān)持。

2、對麗江古城客棧商會在代執(zhí)收古城客棧古城維護(hù)費(fèi)的過程中，實(shí)行的按客棧房間數(shù)和床位數(shù)發(fā)放古城維護(hù)費(fèi)票據(jù)，并按發(fā)放的票據(jù)數(shù)量收取一定的押金的做法必須堅(jiān)持，以確保票款的安全。

3、當(dāng)然，麗江古城客棧商會應(yīng)按商會有關(guān)章程，本著自愿的原則，開展會員入會工作，并按有關(guān)規(guī)定收取會費(fèi)，同時(shí)定期公布會費(fèi)收支情況。對麗江古城客棧商會成立及工作開展情況，相關(guān)部門也將互通信息，同時(shí)將加強(qiáng)對麗江古城客棧商會工作開展情況的監(jiān)管。

4、古城居民及其他經(jīng)營戶在申辦《風(fēng)景名勝區(qū)麗江古城準(zhǔn)營證》時(shí)，由古城客棧商會出具的是否代征麗江古城維護(hù)費(fèi)的證明，從2012年10月1日起，已改由麗江古城維護(hù)費(fèi)征稽支隊(duì)出具。

5、根據(jù)省政府批準(zhǔn)的《麗江市麗江古城維護(hù)費(fèi)征收辦法》，麗江古城內(nèi)各客棧必須履行代征古城維護(hù)費(fèi)的義務(wù)。古城客棧商會和大研街道辦事處在代執(zhí)收古城客棧的麗江古城維護(hù)費(fèi)過程中，從今年初開始，只允許在古城客棧商會領(lǐng)取麗江古城維護(hù)費(fèi)票據(jù)，改為既可以在古城客棧商會領(lǐng)取票據(jù)，也可在大研街道辦事處領(lǐng)取票據(jù)，但無論在何處領(lǐng)取票據(jù)，都統(tǒng)一實(shí)行押金管理。具體要求是： 10個(gè)以上床位的客棧，首次領(lǐng)取100張古城維護(hù)費(fèi)票據(jù)時(shí)，交8000元押金；10個(gè)及以下床位的客棧，首次領(lǐng)取50張古城維護(hù)費(fèi)票據(jù)時(shí)，交4000元押金。

6、由麗江古城維護(hù)費(fèi)征稽支隊(duì)向市財(cái)政主管部門和指定銀行申請一個(gè)交存古城維護(hù)費(fèi)票據(jù)押金的臨時(shí)賬戶，統(tǒng)一將收取的麗江古城維護(hù)費(fèi)票據(jù)押金交存在指定銀行的專用賬戶，以確保代征古城維護(hù)費(fèi)的古城客棧所交票據(jù)押金的安全。

7、由市公安局治安管理支隊(duì)行動(dòng)二大隊(duì)和古城區(qū)公安分局古城派出所強(qiáng)化對古城客棧入住人員信息錄入及上傳工作的檢查，并及時(shí)與麗江古城維護(hù)費(fèi)征稽支隊(duì)溝通聯(lián)系，以確保麗江古城維護(hù)費(fèi)的應(yīng)收盡收。

8、建議市、區(qū)、縣旅游行政主管部門加大對古城及周邊拉客、喊客等影響古城旅游形象行為的整治力度，以確保麗江古城及全市旅游的良性發(fā)展。

十一、關(guān)于嘗試古城房租戶委托房產(chǎn)經(jīng)營分公司進(jìn)行公開競租的建議。

1、麗江古城直管公房鋪面競租工作于2010年初開始至2012年底結(jié)束，是對租賃期屆滿的直管公房鋪面進(jìn)行對外公開競租，整個(gè)競租過程均由紀(jì)檢監(jiān)督部門及公證處全程監(jiān)督與公證，目的旨在為使直管公房出租行為走向市場化、規(guī)范化、制度化，確保國有資產(chǎn)保值、增值。古城房租戶委托房產(chǎn)經(jīng)營分公司進(jìn)行公開競租，其涉及到古城內(nèi)人民群眾的私有資產(chǎn)等較為敏感的問題。

2、根據(jù)2013年麗江市人民政府《麗江古城保護(hù)管理工作調(diào)研會議紀(jì)要》（第22期）會議內(nèi)容，要求通過公房問題的處理促進(jìn)土著居民數(shù)量增加。已出租的公房，租期屆滿一律收回，禁止再出租或變相出租公房。收回的公房一律租借給納西家庭居住。

十二、關(guān)于引導(dǎo)承租人開發(fā)和經(jīng)營以民俗文化為載體的旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步弘揚(yáng)麗江傳統(tǒng)民族文化的建議。

麗江古城內(nèi)商業(yè)用房的營業(yè)性質(zhì)均以《麗江古城商業(yè)規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定或根據(jù)麗江古城保護(hù)管理相關(guān)規(guī)劃為準(zhǔn)，并由麗江古城保護(hù)管理局綜合管理科按規(guī)定核發(fā)《準(zhǔn)營證》。

2013年工作計(jì)劃

2013年是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的第一年，做好今年的各項(xiàng)工作對做好麗江古城保護(hù)管理工作具有十分重要的意義。為了不斷提升古城的保護(hù)管理水平，推動(dòng)世界文化遺產(chǎn)麗江古城有效保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用、和諧發(fā)展，為全人類遺產(chǎn)保護(hù)管理作出典范。我們將：

（一）著力抓好市委三屆三次全會精神的貫徹落實(shí)。深入貫徹落實(shí)市委三屆三次全會精神，在深刻領(lǐng)會、武裝頭腦、全面貫徹落實(shí)上下功夫，在結(jié)合實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐上下功夫，在真抓實(shí)干、推動(dòng)工作上下功夫，確保市委三屆三次全會作出的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，用市委三屆三次全會精神統(tǒng)一思想、凝聚人心，推動(dòng)全年各項(xiàng)工作再上新臺階。

（二）著力打造幸福人居旅游環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)古城緩沖區(qū)改造，合理設(shè)置游覽路線，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)布局。一是繼續(xù)實(shí)施好獅子山環(huán)境整治項(xiàng)目、麗江古城周邊環(huán)境整治安置項(xiàng)目、2012年10KV及以下配網(wǎng)改造等在建和余下項(xiàng)目；二是計(jì)劃投資4000萬元實(shí)施東郊環(huán)境整治工程（原武警一中隊(duì)）拆除不協(xié)調(diào)建筑項(xiàng)目；三是結(jié)合古城東北片區(qū)的環(huán)境整治，實(shí)時(shí)恢復(fù)文廟、武廟、財(cái)神廟和基督教堂，形成清代文化游覽園區(qū)。四是進(jìn)一步實(shí)施好玉龍雪山景區(qū)護(hù)林防火及白沙束河片區(qū)抗旱應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目。

（三）著力開展對外交流和合作。將定期不定期地與國內(nèi)、國際專家或者遺產(chǎn)地進(jìn)行交流，把國內(nèi)外最新的遺產(chǎn)保護(hù)管理成果及時(shí)、充分地吸納到麗江古城的保護(hù)管理工作中來。

（四）著力強(qiáng)化保護(hù)資金的籌集和管理。以建立健全古城維護(hù)費(fèi)依法征收和應(yīng)收盡收長效機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步采取有力措施，不斷探索完善征管，狠抓整治落實(shí)，打好全面改善古城維護(hù)費(fèi)征收環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，力求實(shí)現(xiàn)征收環(huán)境大改觀、征收手段有創(chuàng)新、征收管理上水平、征收機(jī)制保長效。一是繼續(xù)加強(qiáng)銀政合作、銀企合作，積極爭取各級政府和國內(nèi)外民間組織、基金會的支持，積極爭取各種資金來促進(jìn)古城保護(hù)管理工作；二是做好每年兩次的古維票據(jù)票號抽獎(jiǎng)工作來吸引游客、關(guān)注古城等辦法來為古城的保護(hù)管理籌集更多的資金，最大限度地提高資金保障能力。