近年來(lái)，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其網(wǎng)民數(shù)量以年均近20%的速度遞增。據(jù)歐洲專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，自2011年9月起，俄網(wǎng)民人數(shù)已超過(guò)德國(guó)，躍居歐洲第一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，新興媒體也開(kāi)始大行其道。當(dāng)前，不僅“臉譜”、“推特”等國(guó)際社交網(wǎng)站在俄?yè)碛写罅坑脩?hù)，俄本土社交網(wǎng)站“聯(lián)系”更是風(fēng)靡一時(shí)，已成為全俄最大的社交網(wǎng)站。新興媒體在提高信息傳播效率的同時(shí)，也成為網(wǎng)絡(luò)謠言的“滋生地”和“重災(zāi)區(qū)”。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況的、新問(wèn)題，俄政府積極采取措施，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的管控。其主要做法有：

一、不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言

俄歷來(lái)重視信息安全領(lǐng)域的政策研究和法律規(guī)范的制定，目前已形成了一套較為完整的信息安全法律體系。該體系以國(guó)家憲法為依據(jù)，以《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》為基礎(chǔ)，《俄聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)》和《2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》為政策指導(dǎo)和理論依托，以具體法律規(guī)范為立法支撐，以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和地方政府的措施為補(bǔ)充。隨著社交網(wǎng)站等新興媒體的迅速普及，包括散布謠言等網(wǎng)絡(luò)犯罪案件急劇增加，俄政府已開(kāi)始著手制訂專(zhuān)門(mén)的法律加以規(guī)范，以完善國(guó)家信息安全法律體系。2011年4月，俄政府撥款100萬(wàn)盧布，用于起草有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專(zhuān)門(mén)法律的前期調(diào)研。2011年5月，莫斯科市政府率先頒布地方性法規(guī)，賦予安全局、內(nèi)務(wù)局等強(qiáng)力部門(mén)更大權(quán)力，以加強(qiáng)對(duì)新興媒體的監(jiān)管力度。

二、嚴(yán)格各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠者的懲處力度

目前，俄已建成由政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。俄聯(lián)邦安全委員會(huì)科學(xué)技術(shù)理事會(huì)下設(shè)信息安全分會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信息安全建設(shè)與規(guī)劃。自2008年起，俄政府先后在聯(lián)邦安全總局、聯(lián)邦媒體與文化管理局和內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，聯(lián)邦安全總局的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心主要負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)所有不良信息，特別是宣揚(yáng)民族對(duì)立、宗教糾紛、恐怖活動(dòng)、有組織犯罪等涉及俄國(guó)家安全的信息進(jìn)行監(jiān)控；媒體與文化管理局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心主要負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒體進(jìn)行監(jiān)控；內(nèi)務(wù)部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心主要負(fù)責(zé)監(jiān)控“維特”、“臉譜”等新興媒體。

為了保護(hù)俄網(wǎng)民免受不良信息的侵害，俄政府規(guī)定，其境內(nèi)所有網(wǎng)站都有迅速清理非法信息的義務(wù)。如果執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法信息，將立即通知有關(guān)網(wǎng)站予以刪除，如該網(wǎng)站拒絕配合，執(zhí)法部門(mén)將發(fā)出警告。兩次警告無(wú)效后，執(zhí)法機(jī)關(guān)將通過(guò)法律程序關(guān)閉該網(wǎng)站。俄內(nèi)務(wù)部近年來(lái)多次表示，由于新興媒體具有快速擴(kuò)散的傳播特性，網(wǎng)絡(luò)謠言的負(fù)面影響變得“不可估量”，而俄司法部門(mén)當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠者的懲處力度與其造成的危害程度“極度不相適應(yīng)”，建議加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠者的懲處力度。

三、重視與網(wǎng)民溝通交流，加強(qiáng)政府在網(wǎng)絡(luò)中的存在和影響

據(jù)全俄輿論調(diào)查中心的數(shù)據(jù)顯示，接近半數(shù)的俄網(wǎng)民更相信社交網(wǎng)站傳播的消息，而不相信官方主流媒體發(fā)布的信息。對(duì)此，信息安全專(zhuān)家表示，俄網(wǎng)民和政府之間的鴻溝已經(jīng)達(dá)到了“危險(xiǎn)程度”。為了改變這種狀況，近年來(lái)，俄領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始重視通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾溝通交流，以拉近政府與網(wǎng)民間的距離。總統(tǒng)梅德韋杰夫經(jīng)常通過(guò)微博發(fā)布信息，聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)和建議，其微博在網(wǎng)民中大受歡迎，點(diǎn)擊量一直都高居榜首。去年國(guó)家杜馬選舉結(jié)束后，針對(duì)反對(duì)派利用新興媒體大肆造謠，梅德韋杰夫在“臉譜”上發(fā)表看法，強(qiáng)調(diào)民眾依法擁有言論和集會(huì)的自由，允諾徹底調(diào)查選舉中存在的舞弊事件。此番言論在網(wǎng)絡(luò)上引起強(qiáng)烈反響，一天之內(nèi)點(diǎn)擊量就超過(guò)百萬(wàn)，跟帖量過(guò)2萬(wàn)。俄總理普京也曾表示，“必須加強(qiáng)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)中的存在和影響”，因?yàn)楣芸鼗ヂ?lián)網(wǎng)在技術(shù)上是非常復(fù)雜的，要想完全限制網(wǎng)絡(luò)幾乎是不可能的。互聯(lián)網(wǎng)為所有人提供了一個(gè)自由的平臺(tái)，“如果當(dāng)權(quán)者或別的什么人不喜歡互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的一切，只有一個(gè)方法，就是在網(wǎng)絡(luò)上提出其他解決問(wèn)題的辦法，以吸引更多支持者”。

四、利用網(wǎng)絡(luò)澄清事實(shí)真相，爭(zhēng)奪新興媒體的主導(dǎo)權(quán)

俄信息安全專(zhuān)家認(rèn)為，從一定意義上講，新興媒體是一個(gè)“公平的言論發(fā)布平臺(tái)”，“如果官方主流信息不去占領(lǐng)，必然會(huì)被謠言所占據(jù)”，“現(xiàn)在俄當(dāng)局想的不應(yīng)該是怎么關(guān)閉它、限制它，而是怎樣利用它。”去年俄國(guó)家杜馬選舉后，反對(duì)派利用新興媒體大肆傳播謠言，稱(chēng)此次選舉“存在大量舞弊事件”，是“骯臟和不可接受的”。面對(duì)反對(duì)派不斷利用新興媒體造謠生事，俄政府沒(méi)有坐等謠言“不攻自破”，而是積極利用新興媒體進(jìn)行反擊，在新興媒體上與反對(duì)派爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)。如面對(duì)反對(duì)派在新興媒體上公布的大量“選舉舞弊的證據(jù)”，統(tǒng)俄黨在“臉譜”上成立了“支持誠(chéng)實(shí)選舉小組”，通過(guò)對(duì)反對(duì)派所謂“證據(jù)”進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析，向網(wǎng)民證明這些“證據(jù)”均系偽造，從而在眾多俄網(wǎng)民中重新樹(shù)立了選舉誠(chéng)實(shí)與合法的形象。

五、著力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)青少年網(wǎng)民的教育與引導(dǎo)

近年來(lái)，俄羅斯未成年網(wǎng)民數(shù)量日益增多。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前俄境內(nèi)18歲以下的網(wǎng)民約有900萬(wàn)，其中80%以上在沒(méi)有成年人監(jiān)護(hù)的情況下上網(wǎng)。由于青少年缺少必要的鑒別力，容易輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，“誤導(dǎo)他們做出冒險(xiǎn)、殘忍和反社會(huì)的行為”。對(duì)此，俄政府采取多種措施加以防范。2010年底，俄國(guó)家杜馬通過(guò)了《保護(hù)青少年免受對(duì)其健康和發(fā)展有害的信息干擾法》。根據(jù)該法，俄司法機(jī)關(guān)開(kāi)始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站開(kāi)始分級(jí)，并要求俄境內(nèi)所有網(wǎng)吧從2011年9月1日起強(qiáng)制安裝旨在防止未成年人接觸有害信息的過(guò)濾系統(tǒng)，同時(shí)建議有孩子的家庭也安裝該系統(tǒng)。此外，政府還號(hào)召家長(zhǎng)在日常生活中對(duì)青少年進(jìn)行正確的教育引導(dǎo)，培養(yǎng)和加強(qiáng)他們辨別是非的能力。

六、以網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)為監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)新興媒體的控制

俄羅斯注冊(cè)網(wǎng)站數(shù)量龐大，目前以俄羅斯（．RU）域名注冊(cè)的網(wǎng)站已超過(guò)300萬(wàn)個(gè)，這無(wú)疑增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度。在繁重的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作中，俄有關(guān)部門(mén)始終將網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)作為重點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)民留言、論壇網(wǎng)貼實(shí)行24小時(shí)嚴(yán)格監(jiān)控，并借助技術(shù)手段及時(shí)甄別，避免網(wǎng)絡(luò)謠言的廣泛傳播。

目前，俄強(qiáng)力部門(mén)正在研究對(duì)策，以加強(qiáng)對(duì)新興媒體的管理。在反對(duì)派舉行大規(guī)模集會(huì)期間，為防止反對(duì)派繼續(xù)制造謠言，引發(fā)大規(guī)模群體事件，俄有關(guān)部門(mén)以“網(wǎng)站受到攻擊”、“網(wǎng)絡(luò)超載”為由，暫時(shí)或在一定區(qū)域內(nèi)關(guān)閉了“臉譜””“推特”等社交網(wǎng)站。此外，為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)際新興媒體的監(jiān)控，俄政府采取了直接參股的方式。如俄著名投資公司DST通過(guò)不斷增持，目前已擁有“臉譜”10%的股份，成為其最大的股東之一。