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大力推進信息化 浙江信息化駛入法制軌道
2011-03-23 13:46:23 來源：人民日報
 持杭州市民卡可用于醫保支付等多項用途。
 杭州市民卡是政府提供公共服務的載體。 大力推進信息化，對加快經濟轉型升級、提升政府社會管理和公共服務能力、提高廣大人民群眾的生活水平都具有重要意義。加快信息化發展，規范信息化工作，推進信息化與工業化融合，促進經濟發展和社會進步，亟須法律保障。 開門立法接納民意 ●浙江省立法機關積極吸納網絡民意，體現出公權力對民意的尊重和包容 每次看病都要帶著厚厚的病歷本，在一個醫院照了X光，換一個醫院又得照一次，復雜的藥物說明書……這些令患者不勝麻煩的事兒，以后將會消失。浙江省杭州市衛生局相關負責人介紹，隨著物聯網技術在醫療衛生領域的應用，不久的將來可能實現個人電子健康檔案與電子病歷的自動流動與訪問。 從杭州看浙江，依據今年1月1日起實施的《浙江省信息化促進條例》，全省各地以法規為規范、保障和引導，強化了信息化規劃與建設，促進了信息產業發展，加快了信息技術推廣應用，推動了信息資源的開發利用，保障了信息安全。 “2009年，省人大常委會將制定《浙江省信息化促進條例》（以下簡稱‘條例’）列為立法計劃后，省經濟和信息化委員會就開始積極配合省法制辦進行審核論證工作?！闭憬〗洕托畔⒒瘑T會主任謝力群介紹，省法制辦按立法程序，就條例（送審稿）多次征求各市縣政府、省級有關部門的意見，開展專門的立法調研，召開專家論證會，在省法制辦門戶網站上征求社會公眾的意見。在此基礎上，會同省經濟和信息化委員會對條例（送審稿）進行了多次討論、修改，對有關問題作了協調，形成了條例草案。 在立法過程中，浙江省人大法制委員會邀請條例草案的起草部門、省內該領域的一些權威專家，召開立法座談會，聽取各方意見。隨后，浙江省人大法制委員會將草案印發市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門等，并在地方立法網上發布，廣泛征求各方面意見。同時，省人大法制委員會先后赴麗水、寧波、嘉善等地進行調研。 去年2月20日，浙江省政府第四十八次常務會議審議通過條例（草案）。經省十一屆人大常委會第十八次會議初審后，省人大常委會法制工作委員會將條例草案公開征求社會各界意見。7月30日，省十一屆人大常委會第十九次會議通過條例。 分析人士指出，浙江省立法機關積極吸納網絡民意，體現出公權力對民意的尊重和包容，值得其他地方立法機構借鑒。 市民與政府“雙感知” ●通過傳感網絡和信息服務體系，市民感知政府服務，政府感知市民需求 手持一張杭州市民卡，就可用于醫保的支付，用于公交車、出租車、水上巴士的刷卡和公共自行車的租賃，用于超市、商場、餐飲、娛樂、加油等各加盟的商戶刷卡。市民卡集醫?？?、公園卡、公積金卡等20多種卡、證功能于一身。今后，市民卡還將應用在公共體育場館、群眾文化設施以及水、電、煤氣、通信費繳納等領域，功能將更加強大。 根據《浙江省信息化促進條例》，縣級以上人民政府信息化主管部門應當會同有關部門加強對集成電路卡推廣應用的指導，根據需要推進集成電路卡在交通、醫療、社會保障、文化等領域的一卡多用，提高社會公共服務水平。條例還規定，供水、供電、供氣、電信、電視、公共交通等公用企業事業單位，應當建立健全信息服務體系，通過信息化手段開展相關的業務申請、信息查詢、費用支付、預約登記等業務辦理工作。 杭州市民卡作為政府為市民提供各類公共服務和便民服務的信息化載體，是一種集個人身份識別、信息記錄、加密解密、消費支付為一體的多功能智能IC卡，目前已累計發卡約230萬張，基本實現杭州主城區16周歲以上居民的全覆蓋。 市民卡除了在公共服務領域應用功能日益豐富外，它作為標識市民個體的信息化載體和電子標簽，通過日益完善的傳感網絡和強大的后臺信息服務體系，為物聯網技術更好地服務于公共服務領域提供了基礎，促進了市民與政府之間的“雙感知”：市民感知政府服務，政府感知市民需求。 在杭州市余杭區，一個超級管理平臺涵蓋對地下管網、道路橋梁、地鐵隧道、廣場公園、路燈井蓋、消防設施等的修整維護、快速定位、施工安全、智能調控、人員管理等方方面面，從而實現對市政設施全方位的“智慧管理”。這是杭州市余杭區物聯網技術應用示范項目計劃之一的“智能市政”。 《浙江省信息化促進條例》規定了浙江省行政區域內的信息化規劃與建設、信息產業發展、信息技術推廣應用、信息資源開發利用、信息安全保障及相關管理活動。浙江省各地依據條例規定，鼓勵和支持信息化研究、信息技術相關人才的培養和引進，開展信息技術研究開發和推廣應用；鼓勵機關、團體、企業事業單位加強信息技術應用能力建設，提高管理和服務水平。 據國家統計局報告顯示，2009年，浙江信息化發展指數為0.748，居全國第四，比全國平均指數高12.31%，僅次于京、津、滬三直轄市。 陽光平臺封堵“黑交易” ●將招投標全過程放到互聯網上運行，降低招投標成本，增強招投標的透明度 “縣級以上人民政府信息化主管部門應當通過公共媒體及時公布信息化發展規劃及其執行情況，為公眾提供咨詢服務，接受社會監督?！薄翱h級以上人民政府及有關部門應當根據本行政區域電子政務規劃，建立健全電子政務網絡服務體系，充分依托電子政務網絡完善政府信息查詢系統，依法公開政府信息，辦理行政管理和公共服務事項，提高行政效能?！?/p> 《浙江省信息化促進條例》中的這些條款，其立法依據主要來自杭州、寧波兩市的立法成果，總結浙江省信息化工作的實踐經驗，并充分考慮到浙江省各地、各行業信息化建設和發展的實際需要，增強了可操作性。 浙江省公共資源交易中心自2009年12月建立，如今基本形成了省、市、縣、鄉四級公共資源交易統一平臺網絡體系。 浙江省對省級公共資源交易平臺實施“三位一體”的監管體制，即省政府下設的公共資源交易工作管理委員會為領導機構，管理委員會辦公室為監管機構，公共資源交易中心為操作機構，做到了機構分立、職能分離。新的體制改變了過去部門辦交易市場造成的重復浪費、行業壟斷、管辦不分、容易滋生腐敗等現象。 為確保公共資源交易的公開公平公正，浙江省各地各單位制定出臺了一系列公共資源交易工作文件和制度，全面公開各類交易規則，加強對競標主體的條件審核和結果的公開。全省各級公共資源交易中心還積極開發電子評標系統，建立公共資源招投標電子監察體系，嚴把招投標的每個環節。 “政府投資工程最大的‘貓膩’是項目的‘三超’嚴重，即超標準、超面積、超概算。一些政府部門是‘崽花爺錢不心疼’，甚至與建設單位合謀搞‘黑交易’。”有百姓這樣評說。 為了徹底改變這種狀況，從今年開始，杭州逐步應用推廣“建設工程網上招投標系統”。該系統通過設置“項目核準與信息發布”、“標書編輯與網上投標”、“網上實時開標”、“電子輔助評標”和“中標公示”五大流程，運用語音通知、數據加密、電子簽章等技術，將招投標全過程放到互聯網上運行，進一步降低了招投標成本，增強了招投標的透明度，提高了招投標效率，人們贊其為“陽光招投標”。 目前，在這個“陽光平臺”中，浙江省工程招投標中心已完成中標總價2711億元，節約投資額478億元；全省政府采購中心合同累計金額1369億元，節約率達13%。 走向物聯網時代（相關鏈接） 物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，其字面意思就是“物物相連的互聯網”。 物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡。物聯網的涵義是：通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信，以實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡，從而實現人與物體的溝通和對話，也可以實現物體與物體互相間的溝通和對話。 物聯網把新一代IT技術充分運用在各行各業之中，具體地說，就是把感應器嵌入和裝備到電網、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、大壩、供水系統、油氣管道等各種物體中，然后將物聯網與現有的互聯網整合起來，實現人類社會與物理系統的整合。在這個整合的網絡當中，存在能力超級強大的中心計算機群，能夠對整合網絡內的人員、機器、設備和基礎設施實施實時的管理和控制。在此基礎上，人類可以實現無所不在的計算和網絡，以更加精細和動態的方式管理生產和生活，管理未來的城市，達到“智慧”狀態，提高資源利用率和生產力水平，改善人與自然間的關系。 毫無疑問，如果物聯網時代來臨，人們的日常生活將發生翻天覆地的變化，但這個過程可能需要很長一段時間。 來源：人民日報 編輯：張少虎 鄧京荊
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