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不作為將受查處 溫州行政敗訴干部擔責
2011-05-05 09:34:08 來源：浙江日報 核心提示：有的干部認為，政府官司一旦輸了，是公家賠錢，影響的也是單位的名聲，不用個人“擦屁股”。不過，近日，溫州市12名政府機關干部，因所在機關的行政訴訟案件敗訴，分別被黨內(nèi)警告、行政記過等。因行政敗訴案追究處分干部，警示那些不作為、亂作為的干部，這一舉措值得推廣。 溫州干部林某、木某，怎么也沒有想到，雖然已不擔任瑞安市國土資源局副局長、瑞安市規(guī)劃建設局副局長職務，但因為之前任職時監(jiān)管不到位，在行政訴訟中敗訴，被處行政記過處分。 最近，溫州市一批政府機關干部，因?qū)λ跈C關的行政敗訴案負有責任，分別被給予黨內(nèi)警告、行政記過等處分。這在當?shù)厍庙懸婪ㄐ姓㈩A防敗訴的警鐘。 12名官員被處分 近日，溫州市紀委發(fā)出12份黨政處罰書。被問責的首批4起典型案例，涉及溫州市房管局、瑞安市規(guī)劃建設局、甌海區(qū)人事勞動局、平陽縣社保局，共12名政府機關人員受到處分。 其中，瑞安市規(guī)劃建設局行政敗訴案是一起行政不作為引發(fā)的案件。2008年8月，瑞安上望街道雅儒村村干部明知無法取得土地、規(guī)劃審批的情況下，和老年協(xié)會一起由96戶村民集資192萬元，在距望東大廈僅8米處建造老人公寓。 這遭到望東大廈住戶的極力反對，并向規(guī)劃、土地等職能部門舉報。同年9月底，上望街道辦事處組織土地、規(guī)劃等部門人員到現(xiàn)場制止，但遭阻撓。約兩個月后，老人公寓建到了兩層，瑞安市政府辦公室召集有關部門，召開協(xié)調(diào)會議商討對策，上望街道黨委書記陳某和瑞安市政府辦公室副主任蔡某參加協(xié)調(diào)會，但未定拆除，而是決定現(xiàn)場制止，具體由辦事處牽頭，規(guī)劃局負責。 12天后，時任瑞安市規(guī)劃局副局長的木某帶工作組到現(xiàn)場制止施工。不過，老人公寓停工幾天后，又繼續(xù)建造，此后再無管理，直至7層、約96間房的老人公寓結頂。當?shù)刈詠硭尽㈦娏緸槔先斯⑼穗姾退?/p> 2009年3月2日，望東大廈住戶賈挺賢等人以瑞安市規(guī)劃局為被告提起行政訴訟，2009年12月瑞安市規(guī)劃建設局二審敗訴。但從2010年夏季至今，300多名老人已入住老人公寓。 溫州市紀委、監(jiān)察局根據(jù)該市行政敗訴案件責任追究制度認定，瑞安市規(guī)劃局作為處置違法建設行為的職能部門，未正確履行職責是敗訴的主因。該案中有4名負有領導責任的官員被追責，其中木某、林某、蔡某被行政記過處分，陳某被黨內(nèi)警告處分。 以平陽縣社保局為被告的行政敗訴案則是一起典型的行政機關消極懈怠所致敗訴的例子。 溫州新星設備安裝有限公司將董開成等6名職工的資料提交到平陽縣勞動和社會保障局鰲江社保所，要求申請參加工傷保險。鰲江社保所在錄入董開成的信息時因身份證重號未能成功錄入。出現(xiàn)這一情況，社保所未依法向申報單位告知實情、說明原因，也沒有采取其他補救措施，造成董開成沒有參保信息的既成事實。 無巧不成書，后來，董開成在作業(yè)過程中死亡，新星設備公司在準備辦理工亡保險待遇支付手續(xù)時，被告知沒有董開成的參保信息。新星設備公司提起行政訴訟，平陽社保局二審敗訴，并造成國家賠償13.98萬元的直接經(jīng)濟損失。 平陽縣勞動和社會保障局作為工傷保險參保登記的職能部門，不履行應有職責是敗訴的主因。當時負責參保信息錄入工作的魏某被行政記大過，分管參保業(yè)務工作的鰲江社保所副所長薛某被行政記過，鰲江社保所所長章某作為主管領導，因工作不到位，被行政警告處分。 懶政懈怠不盡職 溫州是全國首例行政訴訟的“發(fā)生地”，多年來，該市行政訴訟案件收案數(shù)居高不下。行政案件的敗訴率也高于全省平均水平。 根據(jù)溫州市中院統(tǒng)計，2009年，該市行政機關敗訴案件136件，敗訴率達14.59%，高于全省平均水平。其中行政不作為案件占近兩成。 這些“民告官”訴訟中，涉及房屋、拆遷、土地、社保、規(guī)劃和環(huán)保等民生的行政爭議案件大量增加。 如此高的行政敗訴率，引起當?shù)卣坝嘘P部門重視。 “經(jīng)過對2008年至2009年共313起行政訴訟敗訴案件的調(diào)查分析，這些敗訴案件有些是客觀原因造成，有些是體制上的問題，有些是法律法規(guī)打架，但最主要是因為相關部門行政不作為、慢作為、亂作為以及行政工作人員責任心不強、應訴消極等不良作風和態(tài)度造成的。”溫州市委常委、市紀委書記徐宇寧介紹，這也是溫州在全省率先建立行政敗訴案件追責制的原因。 記者翻閱《溫州市人民政府關于實行行政敗訴案件責任追究的通知》看到，這一制度規(guī)定，凡屬于超越職權、濫用職權、未落實行政首長出庭應訴等9種情形而導致案件敗訴的，要追究直接責任人和主管領導的責任，視情形依法給予警告、記過、記大過、降級、調(diào)離崗位乃至撤職處分。 “行政訴訟敗訴責任追究與安全事故責任追究不同，與黨風廉政責任追究也不同，到底追究到誰？追究到哪一級？沒有現(xiàn)成的樣本，追究是根據(jù)案件影響的大小來確定到哪一級。”溫州市紀委有關負責人表示，追責決定要經(jīng)過市委常委會議反復研究決定，市紀委、監(jiān)察局根據(jù)《公務員處分條例》規(guī)定，按照干部管理權限，發(fā)出監(jiān)察建議書。 重癥就要下猛藥 追責來勢迅猛，給當?shù)匦姓C關工作人員上了“緊箍咒”。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，當?shù)馗刹科毡榉从常瑝毫E增，而被追責的官員更是表示“突然”，都沒有心理準備。 “處分文件下發(fā)到所有部門，大家都在議論，面子都沒有。”一名不愿透露姓名的受處分的干部有些難為情地說。 大多數(shù)被問責的官員坦言，起初對這次突如其來的行政敗訴追責有些接受不了，因為這些案件是兩三年前的，有的干部已經(jīng)調(diào)離原來職位。但后來想想，畢竟由于自己的失職，造成不良影響，也是無話可說。 對此，溫州市紀委執(zhí)法監(jiān)督室工作人員表示，無論這些案件發(fā)生在什么時候，但都已經(jīng)給群眾造成了影響，損害了政府部門的形象，有的甚至造成國家經(jīng)濟損失，問責決不手軟。有的干部以為既往不咎或者已經(jīng)調(diào)離崗位就可以逃避責任，這是心存僥幸。 治重癥就要下猛藥。溫州民間對行政敗訴案件責任追究制的出臺普遍拍手稱好。群眾反映，以前，不管是否敗訴，一些官員認為自己個人都沒損失，反正打官司是單位的事情，如果賠錢，也是公家埋單，所以無所謂，以后，這樣的想法可行不通了。 “不能只是嚇嚇人，要堅持動真格。”有網(wǎng)友提出，這個警鐘要常常敲響，不然難有威懾。 不過，也有百姓擔憂，官員敗訴要追責，有的被告部門和官員會不會利用手中的權力，打招呼、做手腳，影響最終的審判結果。溫州市紀委表示，相關部門可以通過其他的制度規(guī)范和查處，維護公正執(zhí)法。 目前，溫州全市已全面實行行政敗訴追責，各縣(市、區(qū))和市直部門紀檢監(jiān)察機關正對行政敗訴案件進行調(diào)查處理，問責有關官員。 -專家觀點 中國人民大學教授毛壽龍：這是溫州一次有意義的制度創(chuàng)新，行政復議、行政訴訟制度主要是保護公民的權益，如果行政訴訟法不追究行政官員的責任，只是撤銷具體的行政行為，從一定意義而言，需要由行政機關來完善其責任制，以改變敗訴狀況。溫州追責行政敗訴官員，有利于從制度上約束官員，促進依法行政，老百姓“民告官”也更理直氣壯了。 來源：浙江日報 編輯：張少虎
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