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財富論壇官方網(wǎng)站消息：上報石油體制改革方案由三部分構(gòu)成：第一部分是《我國石油工業(yè)上游市場化研究報告》；第二部分是《我國石油流通領(lǐng)域體制改革研究報告》；第三部分是《我國石油市場運作體系研究報告》。分別由發(fā)改委委托國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟所和上海期貨交易所承擔(dān)。
“馬上可以看到石油體制改革方案的詳細(xì)內(nèi)容了。”３月３１日，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會（簡稱“石油商會”）秘書處工作人員向記者證實，他們已經(jīng)正式接到國家發(fā)改委的會議通知。
４月２日，發(fā)改委能源局局長徐錠明將親自擔(dān)綱，組織相關(guān)專家學(xué)者聽取石油市場體系建設(shè)課題的匯報。
該工作人員稱，為參加本次會議，石油商會已經(jīng)準(zhǔn)備好了自己的書面建議。“在石油體制改革方案上報國務(wù)院前，我們將充分表達(dá)民營油企的聲音。”
市場化成為三大報告主基調(diào)
據(jù)了解，上述石油體制改革方案由三部分構(gòu)成：第一部分是《我國石油工業(yè)上游市場化研究報告》；第二部分是《我國石油流通領(lǐng)域體制改革研究報告》；第三部分是《我國石油市場運作體系研究報告》。分別由發(fā)改委委托國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟所和上海期貨交易所承擔(dān)。
由于處于石油產(chǎn)業(yè)鏈上游的石油勘探開采壟斷程度更高，因此《我國石油工業(yè)上游市場化研究報告》受到了特別的關(guān)注。據(jù)知情人士透露，這份研究報告是發(fā)改委能源局去年初委托國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心進(jìn)行的，詳細(xì)分析了中國石油上游市場的現(xiàn)狀和上游市場化的兩大障礙：法律法規(guī)和能源管理體制上的障礙。
據(jù)悉，這次石油上游市場的改革方向主要是制定法律規(guī)則，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭，營造公平公正的市場平臺，通過價格發(fā)現(xiàn)機制，優(yōu)化石油資源的配置。為適應(yīng)石油上游市場化，旨在系統(tǒng)調(diào)節(jié)石油勘探、開采、管輸、煉制、銷售及相關(guān)設(shè)施保護(hù)法律關(guān)系的石油法規(guī)已經(jīng)提上能源局議事日程，相關(guān)部門正在積極做石油立法的前期準(zhǔn)備。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟所參與《我國石油流通領(lǐng)域體制改革研究報告》的研究員鄧玉松告訴記者，報告內(nèi)容目前不便透露，“但市場化肯定是大方向。”有業(yè)內(nèi)人士分析，石油定價機制是石油市場化運作體系的重點環(huán)節(jié)，發(fā)改委能源局把《我國石油市場運作體系研究報告》交給上海石油期貨交易所承擔(dān)，這本身就有很強的傾向性。
上海石油期貨交易所負(fù)責(zé)石油期貨研究的張宏民主張，中國目前石油定價機制還有待改進(jìn)。石油期貨是規(guī)避石油市場風(fēng)險的重要手段，而我國現(xiàn)行對原油成品油流通進(jìn)行嚴(yán)格管理的體制，不利于石油期貨的建立。因此，應(yīng)該按照市場規(guī)律，利用石油期貨手段，讓市場來決定油價。
民企欲組千億級石油集團參與市場競爭
對于石油體制的市場化改革，民營油企早有準(zhǔn)備。去年１２月１１日成立的全國工商聯(lián)石油商會一直是石油民營力量的代表，這次也積極參與了對石油體制改革的研討，為民營油企爭得了一定的話語權(quán)。
２月２４日，國務(wù)院正式發(fā)布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定：除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進(jìn)入商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，石油行業(yè)位列其中。此次發(fā)改委的石油體制改革方案，被民營油企們看做是落實國務(wù)院即定方針的配套細(xì)則。
據(jù)了解，為增強自身在未來市場化競爭中的實力，民營油企的“抱團”意識大大加強。目前，一家綜合性石油業(yè)民營實體——長城聯(lián)合石油集團公司正在緊張的籌備之中。消息人士稱，目前已有超過１００家民營石油公司明確了入股意向。最終該公司的股東數(shù)可能達(dá)到３００家～４００家。
按照長城石油公司戰(zhàn)略策劃書，公司成立后將成為集石油上中下游產(chǎn)業(yè)、勘探、開采、煉制、物流、銷售批零、進(jìn)出口為一體的大型跨國石油集團公司。
按計劃，長城石油公司將于今年５月８日在北京召開發(fā)起人大會，在獲得初期注冊資金之后，長城石油公司還將在１年～２年內(nèi)逐步裝入股東公司的優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)（包括石油上、中、下游）以及更多現(xiàn)金入股，最終有望達(dá)到近千億的資產(chǎn)規(guī)模，并形成若干個以石油產(chǎn)業(yè)鏈為依托的現(xiàn)代股份制公司。公司最終目標(biāo)是實現(xiàn)海外上市融資，進(jìn)軍全球化的石油市場。
市場機制需過“寡頭壟斷”險關(guān)
在３月２４日舉行的第二屆中國石油燃?xì)夥鍟希袊吞烊粴夤煞萦邢薰靖笨偛脛毢屯嘎读私诤兔駹I企業(yè)可能展開合作的領(lǐng)域，向民營企業(yè)發(fā)出了積極的信號。
然而盡管利好聲不斷，不少專家對民營力量的加入能否改變中國石油行業(yè)中石油、中石化、中海油三大 “寡頭壟斷”的局面還是表示了懷疑。
第一證券石化行業(yè)研究員裴力軍認(rèn)為，民營企業(yè)眼下不是沒有機會，但是要與幾大集團形成競爭難度很大。還有一些專家對民營油企能在多大程度上抱成一團也表示懷疑。
中國石油天然氣股份有限公司財務(wù)報告顯示，公司２００４年的營業(yè)收入達(dá)到３８８６億元人民幣，經(jīng)營利潤達(dá)到１２５５多億元人民幣。民營企業(yè)與之相比，無論在規(guī)模上，還是在產(chǎn)業(yè)鏈布局上，依舊相去甚遠(yuǎn)。
有業(yè)內(nèi)人士稱，由于幾大國企石油巨頭對我國石油市場有著實質(zhì)性的影響，對石油行業(yè)的監(jiān)管又由多個部委共同擔(dān)當(dāng)，某些問題的解決可能會超出發(fā)改委的權(quán)限。如果石油體制改革方案僅僅涉及外部市場規(guī)則，而不涉及對幾大國企石油巨頭的本身調(diào)整，市場依舊難以擺脫“寡頭壟斷”的陰影。（來源：中國經(jīng)營報/趙剛 胡家源）
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