一名賭徒正在莫斯科一家賭場中玩老虎機
環(huán)球在線消息：到過莫斯科的人都見過這樣的情景：不論是在機場的候機大廳、火車站的候車室，還是大型商場的休息區(qū)，甚至很多住宅區(qū)內(nèi)，都能見到成排的老虎機，嘩啦啦的籌碼撞擊聲在引誘著過往的路人。賭博業(yè)在俄羅斯瘋狂增長，把很多中學生等未成年人也卷了進來。不過，物極必反，現(xiàn)在，強勢總統(tǒng)普京公開站出來向賭博宣戰(zhàn)了。
俄羅斯媒體近日報道，普京已經(jīng)向國會提出法案，準備對俄羅斯的賭博業(yè)進行一次“革命性的大手術(shù)”。該法案規(guī)定，目前設在莫斯科、圣彼得堡等大城市中心的大中型賭場，將被陸續(xù)關(guān)閉或被遷移到少數(shù)幾個遠離居民區(qū)的指定地點，而小型的賭博器械和場所也將面臨嚴格的監(jiān)管。這是俄羅斯近年來對賭博業(yè)最猛的一次急剎車，俄各地賭場的老板們的情緒一下子蔫了。
嚴厲的新《賭博法》即將出臺
日前，普京在克里姆林宮與國家杜馬議員會晤時稱，賭博業(yè)的危害可以與“全民嗜酒”相提并論，二者都會造成“巨大的、嚴重的精神損失和物質(zhì)損失”，并正式提出了規(guī)范俄羅斯賭博業(yè)的想法。幾天后，普京向國家杜馬提交了《關(guān)于對賭博業(yè)的組織和實施進行國家調(diào)節(jié)的法律》草案（以下簡稱《賭博法》）。
新的《賭博法》規(guī)定，允許在居民常住區(qū)域設置小型賭博場所，但對設備種類和營業(yè)面積做了嚴格的規(guī)定。至于大型專業(yè)賭場，所在位置必須遠離居民居住地，并且規(guī)定俄羅斯全國大型賭博特區(qū)的總數(shù)“最多為4個”，大體設想是：俄羅斯歐洲地區(qū)2個，西伯利亞地區(qū)1個，遠東地區(qū)1個。該法案的第一步是到2007年，關(guān)閉資產(chǎn)不超過6億盧布（約合2300萬美元）的賭場。剩下的賭場允許繼續(xù)營業(yè)到2009年1月1日，此后必須把業(yè)務轉(zhuǎn)移到四大“賭博特區(qū)”。
以往，俄羅斯對進入賭場人員的年齡沒有明確限制，新的《賭博法》明確規(guī)定：18歲以下的未成年人不準進入賭場，否則賭場將受到懲罰。目前，俄羅斯的網(wǎng)絡賭博很活躍，但新的《賭博法》明確規(guī)定全面禁止這類賭博。除此以外，新的《賭博法》還規(guī)定，外國自然人或者外國公司都無權(quán)在俄羅斯經(jīng)營賭場，俄羅斯各級政府部門更不得從事、參與賭場的經(jīng)營。
普京要求政府與杜馬通力協(xié)作，在今年11月底前通過這部新法律。據(jù)俄國家杜馬主席格雷茲洛夫透露，普京的想法得到國家杜馬所有議會團體的支持，因此通過這個法律不會有任何問題。新《賭博法》如果在議會如期通過，將從2007年7月1日正式生效。
莫斯科有10萬臺老虎機
說起俄羅斯賭博業(yè)的蔓延，也就是近幾年的事。蘇聯(lián)解體以前，賭博在俄羅斯屬于違法行為。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯的大中城市逐漸誕生了第一批賭場。但當時由于俄羅斯處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，人民生活水平不高，對于賭博，很多人并不感興趣。到了2002年，俄羅斯石油經(jīng)濟異軍突起，普通民眾也從中受益，感覺腰包又鼓起來了。此時，俄政府對賭博業(yè)采取的“放權(quán)政策”，使得賭博業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來。2005年，政府實行賭場特許經(jīng)營制度，然而區(qū)區(qū)50美元的注冊費等于給開辦賭場大開綠燈。
于是，賭博業(yè)幾乎成為俄羅斯這幾年經(jīng)濟強勁復蘇過程中發(fā)展最快的行業(yè)。俄羅斯全國賭博業(yè)一年的交易額是60億美元，其中莫斯科的賭博業(yè)占的份額最大，號稱“東方拉斯韋加斯”。目前，莫斯科城里僅老虎機就有10萬臺。從2002年到2005年，莫斯科的賭場數(shù)量增長了60%，目前有56個大型賭場，2000多個從事賭博活動的營業(yè)廳。
新阿爾巴特大街是莫斯科賭場最集中的地方。每到夜晚，這條大街兩旁的霓虹燈格外耀眼，賭場門前車水馬龍。與很多國家一樣，俄羅斯的多數(shù)賭場也是集賭博、娛樂、飲食于一體，很多賭場還為賭徒提供免費餐飲，賭徒在賭場里過得很是逍遙自在。2004年美國《福布斯》雜志評選出的“全球十佳賭場”中，莫斯科的大都會賭場以擁有86臺老虎機和11張賭桌而榜上有名。然而到了今天，這樣的規(guī)模已經(jīng)無法與很多俄羅斯新建賭場相比了。
俄羅斯人患上“賭博大流感”
在賭博業(yè)給俄羅斯帶來巨大稅收和其他經(jīng)濟利益的同時，嚴重的社會問題也隨之而來。莫斯科市杜馬發(fā)表的一份報告顯示，莫斯科有約1/4的人參與過各類賭博活動，其中33萬人賭博成癮。按照賭博業(yè)內(nèi)部的行規(guī)，進入賭場攜帶資金超過1萬美元的賭徒被稱為“大賭徒”，莫斯科目前僅“大賭徒”大約就有1萬人。
俄羅斯人將這種全民皆賭的現(xiàn)象稱為“賭博大流感”。社會學家指出，無業(yè)青年、學生、靠養(yǎng)老金生活的退休工人，本來手頭就不寬裕，參與賭博使得他們不名一文，而從社會的安定和對青少年的毒害角度講，賭博是可以與吸毒并列的社會危害。
不僅如此，調(diào)查顯示，每年俄羅斯發(fā)生的大量刑事案件與賭博有關(guān)，而賭博業(yè)往往成為黑社會的勢力范圍，與洗錢、賣淫、詐騙等種種犯罪行為糾纏在一起。歐洲自由電臺評論說，賭博已經(jīng)成為俄羅斯社會的“毒瘤”。
俄羅斯的賭場里，不僅聚集著俄羅斯本國的賭徒，還吸引了不少外國賭徒，其中不乏中國人。從上世紀90年代初期開始，不斷有新的中國賭徒加入這個隊伍，如今中國賭徒已經(jīng)是俄羅斯賭場的重要客源。為了吸引中國人，不少賭場專門制作了中文指示牌，甚至把中餐也搬進賭場。賭場輸贏難料，記者在俄羅斯聽說過某同胞一個晚上贏幾萬美元的“戰(zhàn)績”，但聽得更多的是輸錢的慘劇，甚至聽說過有癡迷賭博不能自拔的同胞將家底全部輸光。
普京這回要動真格的
在俄羅斯禁賭從來不是一件容易的事。俄國家杜馬今年３月曾經(jīng)通過了一項管理賭博業(yè)的法律草案，但是遇到了很大的阻力，其中鼓勵賭博業(yè)的一派對該草案提出了500多項修改意見。面對如此強烈的反對，普京不得不出面介入，并最終提出新的《賭博法》草案。
“山雨欲來風滿樓”，此前，車臣共和國和北奧塞梯共和國當局就已經(jīng)在短短兩天之內(nèi)關(guān)閉了這兩個地區(qū)所有的賭場和街頭賭博機，俄境內(nèi)格魯吉亞人開設的4家大型賭場也于近期被政府關(guān)閉。這讓人深刻感受到俄羅斯政府這一波嚴打賭博的力度非同以往。賭博業(yè)的老板們則紛紛表示擔憂：新《賭博法》說要建立４個“賭博特區(qū)”，不是一年兩年就能完成的任務，俄羅斯政府目前提出的僅僅是一個方案，距離實際落實還有很大的距離。賭博業(yè)人士預測，在“賭博特區(qū)”沒有建成以前，賭場不會自動從大中城市撤出，如果政府強行關(guān)閉賭場，那么很多賭場將轉(zhuǎn)入地下繼續(xù)運行。
不過，俄羅斯有些地方當局已經(jīng)蠢蠢欲動，甚至明確表示歡迎在本地建設“賭博特區(qū)”。伊萬諾沃州的州長緬尼已經(jīng)提出將莫斯科市的賭場轉(zhuǎn)移到他們州的建議。該州位于莫斯科以東300公里，是俄羅斯一個比較貧窮的聯(lián)邦主體，至今靠聯(lián)邦財政補貼過日子。
加里寧格勒州也加入了競爭“賭博特區(qū)”的行列。該州政府認為自己的申請理由更充分，因為該州本身就是俄羅斯的一塊飛地，在這個經(jīng)濟上、地理上都很特殊的地方，建立“賭博特區(qū)”最合適不過了！它不僅可以為俄羅斯本國的賭徒提供賭博場所，而且還能吸引歐洲賭徒到此一擲千金。
符拉迪沃斯托克市（海參崴）則正在爭取把遠東地區(qū)的“賭博特區(qū)”建在自己的地盤上，認為這里可以最好地吸引來自日本、中國等鄰國的大量游客。莫斯科市長盧日科夫反對在莫斯科州建立“賭博特區(qū)”，他認為將賭場從莫斯科城里搬到城外不符合賭場應該遠離居民區(qū)的初衷，他傾向于將“賭博特區(qū)”建在伊萬諾沃州。
據(jù)報道，目前南非的一家賭博集團也宣布將注資俄羅斯“賭博特區(qū)”，愿意跟俄方合伙修建包括旅館、賭場在內(nèi)的大型娛樂中心。不過據(jù)俄政府官員透露，考慮到該項目涉及資金龐大，為避免商業(yè)賄賂，目前“賭博特區(qū)”的具體選址還不得而知。
有觀察家認為，普京之所以提出該草案對賭博業(yè)下狠手，是有其政治考慮的，關(guān)閉格魯吉亞人開的賭場也許是因為當前俄羅斯與格魯吉亞之間存在的政治危機，但更重要的是，大力整治賭博業(yè)，表明普京力圖重新掌控對俄羅斯經(jīng)濟增長起重大作用的一些產(chǎn)業(yè)，同時這也符合國內(nèi)民眾反賭運動的要求，為2007-2008年度的杜馬選舉做鋪墊。
（作者：杜方 孫天仁 編輯：王晶 來源：新華網(wǎng)）