泰國:困難群體生存權更重要

哪里有人群，哪有就有小攤，這就是以國際大都市著稱的泰國首都曼谷。在曼谷的拉瑪五世廣場上，就經常有流動小販賣東西，包括烤香腸、水果、小吃等等。這個廣場是泰國人重大集會場所，泰國國王登基60周年慶典時，上百萬泰國民眾聚集在這兒，聆聽國王的講話。而其中，就有數以百計的流動小攤。

從最繁華的商業街，到偏僻的居民區，馬路邊的人行道以及過街天橋等處，都有流動小販。據不完全統計，各類路邊小攤加起來約有2.5萬個。這些小攤大概有兩種形式，高級的是一輛手推車，所有經營器具都在車上，小吃或水果現加工現賣。簡單的就是一塊布，往地上一鋪，就開張了。在廣場上擺攤，平時沒有，遇有活動人多時，小販才會去。上個月政變后，廣場上停了十來輛坦克，市民們都去照相，小商販也過去賣吃的喝的。

在外人看來，曼谷對路邊攤的管理近乎空白。攤販們隨心所欲，且都是占道經營，人多時走路都費勁。經過記者了解得知，市政當局并不是撒手不管，而是有專門的部門負責登記、管理。按規定，只能在指定的街區擺攤。整個曼谷市指定的設攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個。可能是管理不夠嚴格，以至于全市還有另外1.5萬個小攤沒有登記，它們占據了466個街區。非法的比合法的還多！

所謂合法與非法，區別就在于一張許可證，本地華人稱之為“名紙”。“名紙”每年更新一次，交100銖（約合20元人民幣）費用就行了。如果想在人家門口擺攤就得和店主協商，并交付一定的費用。

有人抱怨這些流動攤販占道經營，人走路的空都沒有了，當地報紙也討論過。但政府的理念是：這些困難群眾的生存權，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會被逼去偷去搶，影響整個社會安定。而且，這些小販給市民帶來的也有很多便利，比如，他們賣的蔬菜水果比超市里新鮮便宜，他們的小吃方便實惠。他們的顧客不限于底層民眾，有些老外也喜歡嘗嘗鮮。

對于沒有得到許可的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準則。有時真抓住了，處罰不會超過500銖，不能沒收小推車之類的工具。政府規勸小商販：最好給行人留出一米寬的過道。曼谷市政府還制定了一個10年計劃，通過提供別的就業途徑，讓非法路邊攤販主動退出市場。

小販們風里來雨里去，但凡有其他生計，誰也不愿意品嘗這份艱辛。政府對此充分理解，并采取措施，保障路邊攤主的權益。所有的路邊攤販都不用交稅或管理費，因為按泰國法律，年收入2.5萬銖以下的人不交稅。政府也不準其他人欺負攤販。去年，曼谷市對“名紙”進行過一次集中的更新登記，同時派出警察守在各登記點，當場抓獲一批欺行霸市、靠收保護費過日子的黑社會分子。

美國：只有警察才能開罰單

紐約目前有1.2萬多名有執照的街頭小販，他們的生意從賣早餐、水果、小工藝品，到街頭畫人像，多種多樣。在曼哈頓下城的小販，46%的經營者賣食品和旅游品，還有28%的出售文化產品。外國游客來到紐約，并不覺得街頭小販有礙市容。街頭小販主要集中在百老匯、唐人街、炮臺公園等地，他們大多守法經營，為紐約的繁榮和稅收做了不少貢獻。

在紐約的小販隊伍中，86%的經營者都是外來的移民，其中人數最多的是來自孟加拉國的小販，他們占小販總人數的18%，來自中國的小販緊隨其后，約為16%。他們販賣的商品按照他們所來自的國家和地區有明顯的不同，其中56%的華裔小販和44%的孟加拉國小販都以販賣蔬菜為生。

美國也沒有城管人員，只有警察才有權開罰單。對各類街頭小販管理非常嚴格，除了必須取得營業執照外，對營業時間、營業地點和營業方式也都有種種規定。在紐約市的一些地區，只允許小販們晚7點后擺攤。一名華裔畫家告訴《環球時報》記者，在時報廣場的街頭畫家個個都收到過幾張罰單，有的加起來高達3000多美元。

從去年9月開始，紐約環境管理委員會將街頭小販的罰款最高額由原來的250美元一下子提高到1000美元。小販們抱怨說：“夏天熱，冬天冷，長時間餓肚子，不能去廁所，以及面對執法人員隨時可能開出的罰單，再加上經常申訴無門，這就是紐約小販們真實的生活寫照。”這些小販們選擇這一行的主要原因是語言障礙，而語言障礙同樣影響著他們擺小攤。因為，相關的管理條例以及法庭程序都用英語進行，小販無法為自己辯護，只好自認倒霉。

（作者：詹德斌 張德強 廖先旺 鄒德浩 任建民 編輯：王晶 來源：新華網）

1

2