中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型啟幕
當(dāng)前，席卷全球的金融危機(jī)對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在持續(xù)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也越來越大。金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的直接壓力，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行。
首當(dāng)其沖的是出口。中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，10月份中國(guó)出口總值1283.27億美元，同比增長(zhǎng)19.2%。這一增速比上年同期回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，比9月份回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，在內(nèi)外因素影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也開始下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP同比增長(zhǎng)9.9%，近兩年來首次放緩至個(gè)位數(shù)。此外，第三季度單季增速為9%，相比前兩個(gè)季度，增速放緩有所加速。
在出口、GDP“雙滑”的同時(shí)，內(nèi)需卻仍然是拉而不動(dòng)。
來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，近年來，國(guó)內(nèi)消費(fèi)占GDP比重逐年滑落，我國(guó)社會(huì)居民消費(fèi)額占GDP的比重在上世紀(jì)80年代超過62%，2005年降為52.1%，而2007年比重降到了只有36%左右，達(dá)歷史最低水平。
而日前國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)也顯示，今年上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.4%，同比加快6個(gè)百分點(diǎn)。扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.9%，僅加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)的背景之下，擴(kuò)大內(nèi)需十大措施的出臺(tái)引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，十項(xiàng)措施的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)倚重外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已開始正式向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
“現(xiàn)在我們面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)很重要內(nèi)容是GDP增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，非常及時(shí)，也非常有必要。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究員陳劍波接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
4萬億投資可成就6萬億GDP
4萬億的投資，能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來多大的回報(bào)？
據(jù)楊開忠教授估算，4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能在未來數(shù)年總共帶來6萬億以上的GDP，相當(dāng)于2007年廣東、上海、浙江三省市GDP的總和。他提出，為了最大限度地獲得這種乘數(shù)效應(yīng)，一方面，在投資項(xiàng)目選擇上必須著力于產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的項(xiàng)目；另一方面，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，提高居民消費(fèi)傾向，擴(kuò)大居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的份額。
為加快建設(shè)進(jìn)度，11月10日的發(fā)改委緊急會(huì)議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元。這1000億元將投向哪里，眾所關(guān)注。
11月10日，國(guó)家發(fā)改委召開緊急會(huì)議，強(qiáng)調(diào)今年新增1000億元中央投資安排的方向和重點(diǎn)，已確定包括：加快建設(shè)保障性安居工程，加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)要加快地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。
11月12日，有媒體報(bào)道，千億投資計(jì)劃目前已大致分配到農(nóng)業(yè)部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和衛(wèi)生部等11個(gè)部委。據(jù)悉，1000億投資去向主要包括農(nóng)林水利、保障性住房及環(huán)保領(lǐng)域，其中農(nóng)林水利方面約500億，保障性住房、環(huán)保等其他部門分配另外約500億。其中交通運(yùn)輸部獲得了100億元新增投資。
“首批1000億資金主要投向經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果大的在建項(xiàng)目和已經(jīng)審批的項(xiàng)目，原因是要盡快見效。‘出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)’，這是國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)各級(jí)政府部門落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展十條措施的要求。”楊開忠教授分析說。
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府?dāng)U張性的財(cái)政政策，易導(dǎo)致對(duì)民間資本的“擠出效應(yīng)”，對(duì)國(guó)民收入的增加產(chǎn)生抵消作用。那么4萬億如此巨大的投資，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致民資的萎縮，造成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果打折？
消息人士向記者透露，目前的4萬億 投資中，有1萬億左右是中央政府投資，其余3萬億左右是要用政府投資來帶動(dòng)社會(huì)投資。
“這是要充分注意調(diào)動(dòng)和擴(kuò)大民間力量，避免國(guó)家投資對(duì)民間資本的‘?dāng)D出效應(yīng)’，形成國(guó)資帶動(dòng)民資的巨大合力。”楊開忠教授說。
此外，“從份額來講，4萬億的投向?qū)⑵孛裆突A(chǔ)設(shè)施工程，但這并不意味著生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建不重要，主要是因?yàn)槊裆突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能直接帶動(dòng)消費(fèi)需求。”楊開忠教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
鐵路投資先行一步
其實(shí)，在4萬億擴(kuò)大內(nèi)需的投資措施沒有公布之前，中央政府核準(zhǔn)包括鐵路、公路及機(jī)場(chǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的消息已經(jīng)公開。
鐵道部新聞發(fā)言人王勇平日前介紹說，截至目前，國(guó)務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達(dá)到兩萬億元，其中在建項(xiàng)目的投資規(guī)模超過了1.2萬億元。
按照2006年通過的《鐵路十一五規(guī)劃》顯示，到2010年主要目標(biāo)為：建設(shè)新線17000公里，其中客運(yùn)專線7000公里，建設(shè)既有線復(fù)線8000公里，既有線電氣化改造15000公里。十一五期間的鐵路投資規(guī)模為1.25萬億。
而如今，鐵路投資規(guī)模被進(jìn)一步擴(kuò)大。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民介紹說，今年后兩個(gè)月，有34個(gè)準(zhǔn)備充分的鐵路建設(shè)項(xiàng)目有可能被批復(fù)，規(guī)模達(dá)3800億元。而明年計(jì)劃完成投資達(dá)到6000億元。另外，明年還準(zhǔn)備新開工項(xiàng)目約70個(gè)，投資規(guī)模約1萬億元。
“最近幾年，是中國(guó)鐵路歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。今后三年鐵路計(jì)劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元。”楊忠民表示，“根據(jù)我們的初步測(cè)算，明年計(jì)劃完成的6000億元基建投資規(guī)模，可以創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位，需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，估計(jì)對(duì)GDP的拉動(dòng)可以達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)。”
關(guān)于投資鐵路建設(shè)的收益，北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院沈家文博士向記者算了一筆帳，每投資鐵路1000億元，對(duì)鋼材、水泥等原材料需求可產(chǎn)生約380億元，對(duì)制造業(yè)的需求約200億元。
“目前我國(guó)鋼鐵、水泥等行業(yè)因出口受阻，產(chǎn)能也出現(xiàn)過剩。鐵路建設(shè)投資對(duì)于這些行業(yè)，都將產(chǎn)生巨大的刺激作用；甚至還將對(duì)沿線以及周邊地區(qū)的一系列產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的帶動(dòng)作用。中央政府所作出的提升鐵路建設(shè)投資的決策，是順應(yīng)時(shí)勢(shì)的一個(gè)重要決策。”沈家文博士說。
其實(shí)，鐵路投資只是我國(guó)整個(gè)交通投資的一部分。據(jù)2007年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過的《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年前，我國(guó)將重點(diǎn)構(gòu)建“五縱”、“五橫”綜合運(yùn)輸大通道和4條國(guó)際運(yùn)輸通道，建設(shè)成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐，總投資10萬億元以上。
據(jù)此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊開忠教授認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施除了投資鐵路以外，還應(yīng)該包括城際軌道交通，“這也是適應(yīng)當(dāng)前城市化和大都市圈發(fā)展的需要。我國(guó)城市人口密度比較高，很多城市都適合建設(shè)大運(yùn)量、高效率的軌道交通。”
目前，中國(guó)的城市化速度突飛猛進(jìn)。據(jù)麥肯錫全球研究所估計(jì)，從現(xiàn)在到2025年間，中國(guó)城市可能鋪設(shè)50億平方米的公路，新建170個(gè)軌道交通系統(tǒng)。到2025年，中國(guó)城市將建筑500萬座新樓，其中將有多達(dá)5萬座摩天大樓。從2008到2025年，僅中國(guó)城市消費(fèi)的增長(zhǎng)就等于創(chuàng)建一個(gè)新市場(chǎng)，其規(guī)模相當(dāng)于2007年的德國(guó)。
“毫無疑問，隨著城市化人口增加，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)大增，巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)為企業(yè)帶來高回報(bào)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求有很大提升。”科技部戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元說。
