中國日報網環球在線消息：備受關注的電價調整方案正式出臺。昨日，國家發改委宣布，自自本月20日起全國非居民電價每千瓦時（度）平均提高2.8分錢，暫不調整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多電價越高。國家發改委稱，這次電價調整影響有限，不會產生通貨膨脹。不過，這已經比業內預期的提高2.5分錢/度高出不少。

    國家發改委表示，這次電價調整主要遵循四條選擇：突出重點、促進環保、推進改革、關注民生。

    據國家發改委價格司司長曹長慶介紹，此次電價調整方案的出臺，是重點解決去年燃煤電廠上網電價提高對電網企業的影響，為進一步深化電價改革創造了條件。

    各地上網電價有升有降

    各地區、各行業此次電價調整的標準有所差異，對發電企業銷售給電網企業的上網電價作了有升有降的調整：受當地電網企業普遍虧損影響，陜西、山西、甘肅等十大產煤省、市（地區）將上調上網電價，改變企業嚴重虧損局面，價格浮動在每千瓦時上調0.2-1.5分錢。而沿海省、市（地區）供電企業盈利良好，可再生能源發展迅猛，因此擬下調電價每千瓦時0.3-0.9分錢。

    此次調價將統籌解決去年火電企業上網電價上調對電網企業的影響，同時將提高可再生能源電價的附加標準，并適當調整部分地區脫硫電價的加價標準。

    為減排二氧化硫，大幅度減少酸雨，近年來，我國燃煤機組普遍安裝脫硫設施，使得電網企業需支付的脫硫加價資金增加，需要通過提高銷售電價疏導。另外，我國風電、太陽能發電等可再生能源迅猛發展，目前在電價中收取的可再生能源電價附加資金不敷使用，需要提高標準。

    在調整電價的同時，對銷售電價結構做了進一步優化。一是在全國僅剩的內蒙古東部電網實現了城鄉居民用電同價；全國城鄉各類用電同價的省份增至20個，其余省份也縮小了城鄉各類用電價差，減輕了農村電費負擔。二是三分之二的省份實現了商業用電與工業用電同價，以促進第三產業健康發展。三是適當調整了各電壓等級差價，以更好地體現公平負擔成本的原則。

    值得注意的是，此次電價調整僅僅是電力產業鏈的利益調整，而非業內一直期望的電力價格改革，盡管《關于加快推進電價改革的若干意見》將推出，但是目前整個電力市場的改革步伐仍然舉步維艱。

    電網增收近800億元

    國家發展改革委能源研究所研究員周大地接受新華社記者采訪時說，此次銷售電價理順后，電網企業將是最大贏家，“電網企業近年來對電網投資巨大，加上承擔著無電地區及戶戶通電工程的投資，這些投資帶有公共服務的性質，經濟效益較差。解決電網企業的虧損問題，也有助于推進電價改革?！?/p>

    國家電網公司相關人士對早報記者表示，這次上調的是終端銷售電價，能夠讓他們從虧損到盈利。兩大電網公司——國家電網公司、南方電網公司每年銷售電量是3萬億度，電價每度上調1分錢，那么它們相對應的就是300億元，這是非常可觀的數字。

    以此次電價每度平均提高2.8分錢，那么兩大電網公司將增加近800億元的收益之多。

    據兩大電網公司2008年數據顯示，國家電網公司售電量為21235億千瓦時（度），主營業務收入11556億元，利潤總額96.6億元；南方電網公司售電量為4826億千瓦時，營業收入為2855億元。

    另外，一位業內人士對早報記者表示，此次上調電價值得注意兩點，首先，并不增加居民用電成本，在我國目前民用電只占到電力總消費量的8%-10%，實際所占比例很??；另外，實質上與電力價格改革沒有直接的關系，僅僅是臨時舉措，這只是考慮到了電力產業鏈上下游的利益分配。同時，對于發電企業的盈利也沒什么關系。

    去年，國家發改委在7月1日和8月20日兩次對電價進行調整，其中上網電價平均每度提高了4.14分，輸配電價平均每度提高了0.36分，銷售電價平均每度提高了2.61分。上述國家電網人士對早報記者表示，實際上去年上調的2次電價，國家發改委考慮到了煤炭價格上漲給發電企業造成的成本壓力，但是最終是把成本轉嫁給了他們。這次等于把去年的部分“還了回來”。

    從國家電網公司透露的數據看，由于去年前9個月，國家電網虧損160.5億元，其30個地方公司中有25個公司虧損。

    名詞解釋

    非居民用電

    非居民用電直觀來講，就是除了居民以外的用電者。比如工廠，企事業單位等等。與普通居民用電的標準和制度都有所不同。其中包括非居民照明用電、商業用電、非工業用電、普通工業用電、大工業用電等等多個方面。

    去年國家發改委在7月1日和8月20日兩次對電價進行調整，其中上網電價平均每度提高了4.14分，輸配電價平均每度提高了0.36分，銷售電價平均每度提高了2.61分。

    其中的上網電價、輸配電價和銷售電價也就是常見的“三段式電價”。上網電價：電網從電廠買入的價格。輸配電價：電力部門內部之間的結算或交易價格。銷售電價：供電部門賣給用戶的價格。

    三大上調原因

    1.兩大電網公司出現巨虧

    電網方面去年8月20日國家將全國火電機組上網電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當時通脹壓力較大，且金融危機已經給經濟發展造成沖擊，電網企業銷售電價沒有同步調整，導致購電成本劇增。今年1-8月，國家電網和南方電網公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。

    2.各地發電企業苦樂不均

    發電方面火電企業執行標桿電價存在苦樂不均的現象。目前各地區的標桿上網電價主要依據機組平均造價、煤價和煤耗制定。由于近年來各地區燃煤機組造價、煤價、煤耗變化較大，而標桿上網電價未能及時調整，各地燃煤電廠經營情況差異較大。東部沿海地區發電企業盈利能力較強；中西部有些地區如山西、陜西、甘肅等發電企業普遍虧損。

    3.力挺“可再生能源發電”

    節能減排自2005年底至2008年底，全國可再生能源發電裝機增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風電裝機增長了695%，且繼續呈現快速增長的勢頭，需適當調整可再生能源電價附加標準。

    （來源：東方早報 編輯：歐葉）