核心提示：在國土部新規下發之后，地方政府應還會采取加快征地、集中土地整理開發等模式加快土地征轉用的工作，以免被國土部扣減次年用地指標。

    中國日報網消息：據南方網消息，為了打擊囤地，一項把新申報用地與城市批準建設用地供地征地情況進行掛鉤的做法，即將推行。

    本報記者從國土資源部了解到，該部于2009年12月29日召開了第50次部長辦公會，專題研究了城市建設用地報批方式的問題。

    國土部有關負責人在這次會議上指出，自2007年調整國務院批準城市建設用地報批方式以來，仍然存在建設用地從申報到審批周期長，不少城市存在“批而未征”、“征而未供”等問題。

    從上述會議上傳達出消息表明，國土部已經準備了一份《國土資源部關于改進國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》（以下簡稱“通知”）的草稿，經過修改之后，該“通知”將作為政策下發。

    “明晰事權、分級負責”

    “審批周期長”常常被地方用作土地閑置或者土地批而未用的托辭。2007年1月，國土部發出了《關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知》，將國務院批準城市建設用地申報方式由分批審批，改為省級負責匯總申報，其用意就是為了加快土地申報、審批。

    但是，土地“批而未供”情況仍然未能禁絕。

    國土部正在制訂的“通知”草案，是對2007年國務院批準城市建設用地報批方式的又一次調整，主要目的之一仍是縮短申報周期，加快申報速度。而本次調整的核心原則是“明晰事權、分級負責”。

    目前的“通知”草案主要有兩個特點：一是明確了國土資源部重點對城市新增用地是否符合規劃計劃、規劃用途是否合理進行審查，省級國土資源部門重點對征地補償安置和補充耕地審查把關，城市政府具體做好征地與供地工作。二是在明確了事權劃分后，國土部將加大對國務院批準城市建設用地報批工作的考核。對省級部門和地市級部門分別依據分工進行考核。

    “通知”草案指出，將推行新申報用地與城市批準建設用地供地征地情況進行掛鉤的做法，促進城市土地及時消化，防止囤地。

    據國土部此前公布消息，2009年國務院批準城市建設用地審批已經完成。全國31個省（區、市）共81個城市申報了用地。經嚴格審查，核減城市建設用地1522.3公頃，其中新增建設用地1106.1公頃。

    2009年，國土督察局也主要開展了2007-2008年度城市建設用地批而未用情況的督察。據國土督察上海局消息，2009年對國務院批準城市建設用地批而未用情況的督察結果，將作為2010年城市申報用地指標的參考。

    地方“自救”

    安徽省國土廳一位人士告訴記者，國務院批準城市建設用地審批方式的再次調整，意味著國土部依據地方實際開發情況分配用地指標又近一步。隨著事權進一步清晰，地方政府“批而未供”等情況將被問責。

    北京大岳咨詢公司總監李偉對記者說，地方政府每年都向國土部要用地指標，而由于自身土地整理平臺能力不足，尤其是融資能力差，而導致了土地整理開發能力差，供地能力差。因此，很多地方政府都依托城投公司組織新的土地整理開發平臺，增強融資能力和土地開發能力。

    不過，一方面是國土部不斷提高用地門檻，另一方面地方政府又遭遇了城投公司融資難的問題。隨著經濟逐步回升，金融環境從寬松逐步趨向收緊，導致地方城投公司的開發能力受到了影響。

    作為地方土地整理開發的平臺，安徽黃山城投公司董事長劉金星介紹，未來5年是黃山城投還款高峰期，高峰期累計債務將達到44.14億元，年還款付息達到了8.84億元。而如果不進行提前轉型，黃山城投將在未來5年陷入債務危機。

    有鑒于此，黃山市對黃山城投采取了土地劃撥、城市配套建設費劃撥和城市經營收入權轉讓等多種方式，給黃山城投轉移了多項穩定收入渠道。

    2009年12月26日，黃山市集中出讓了13宗土地，土地出讓收入超過了10億元。定價70萬元/畝的地塊，賣到了142萬元/畝。由于投融資規劃使得土地升值，國開行和其他商業銀行都對黃山城投另眼相看，其未來5年投資項目，紛紛獲銀行授信。

    李偉表示，除了黃山市，安徽省已有2-3個城市提出做“投融資規劃”，而西寧等西部城市也開始做這樣的規劃。對城投公司的“融資搶救”只是地方應對國土部收緊用地指標的措施之一。

    李偉預計，在“通知”下發之后，地方政府還會采取加快征地、集中土地整理開發等模式加快土地征轉用的工作，避免因為征轉工作不力，而被國土部扣減次年用地指標。

    （來源：南方網 編輯：歐葉）