■關于發展方式的對話（１）
■本報記者 柏晶偉
■對話嘉賓 中國人民大學經濟學教授
李義平
溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中再次強調轉變經濟發展方式的重要性。怎樣在學理上廓清經濟發展以及發展方式的含義，克服增長主義的種種弊端，為此本報記者求教于中國人民大學經濟學教授李義平。
增長主義的負面影響甚多
中國經濟時報：現在講轉變經濟發展方式，從經濟學的角度看，經濟增長與經濟發展有什么不同？
李義平：從經濟學的角度看，經濟發展是不同于經濟增長的。經濟增長是指一個國家或地區生產的產品與勞務總量的增加，一般以ＧＤＰ、ＧＮＰ來表示。經濟發展除了包括經濟增長的內容外，還包括經濟結構的轉變、生態環境、文化教育、醫療衛生、生活質量以及幸福指數的變化和提升等，是高于經濟增長的。經濟學上所講的經濟發展更符合科學發展觀的要求。
中國經濟時報：現實情況是，人們往往把經濟增長當成了經濟發展，并借中國正處于工業化發展中期需要大力發展生產力、大量積累財富之名，追求經濟的高增長。似乎增長本身就是發展的目的。
李義平：如果把經濟增長本身作為目的，片面追求ＧＤＰ的增長，那就成了“增長主義”，就會帶來很多消極后果，就會不擇手段，不斷加速，使資源、環境不堪重負，甚至會偏離經濟增長的目的——最大限度地滿足廣大人民群眾的物質文化需要，以及提高人們群眾的幸福指數。如果認為經濟增長的目的是提升人民的福祉，那就會科學發展、和諧發展。
中國經濟時報：從經濟學發展史看，增長主義曾受到過抨擊。
李義平：經濟學家早就質疑和批評過單純增長主義的弊端。１９７３年，美國經濟學家加爾布雷斯在他的《經濟學和公共目標》一書中指出，經濟學應當關心人、關心社會公共目標。加爾布雷斯說，在一般官員和一般公民的思想里，“經濟增長”成了不可動搖的目標和信念，“無論如何不應當妨礙經濟增長”成了一把保護傘，遮蓋了許許多多不好的事情和做法，對經濟增長數字的關心超過了對人本身的關心，對“物”的注意超過了對“人”的注意。英國學者理查德·杜思韋特在其《增長的困惑》里也指出，“對于促成這種增長的人來說，增長的結果對他們不是那么重要，重要的是增長本身。增長越快，政治家和商人就越高興。”
一旦把增長本身作為目的，進而演化為增長主義，就會帶來很多消極后果。
增長主義綁架了民生
中國經濟時報：我理解，這種消極后果就是如今人們看到的對自然資源的掠奪式使用，導致全球范圍內的能源、資源、氣候、環境危機。在產業發展導向上，求大求多，直至產能過剩，而忽視了高附加值和技術含量。人所共知的是，我國出口產品結構的不合理，就是粗放式經濟增長導致的結果。
李義平：我將增長主義的消極后果概括為：
首先是會把ＧＤＰ作為衡量經濟發展的重要的、甚至是唯一的標準。實際上，ＧＤＰ只是一個營業額，如同馬克思所講的商品是使用價值和價值的矛盾統一體一樣，我們不僅要看ＧＤＰ的數量，而且要看ＧＤＰ的質量，要看ＧＤＰ的物質構成。歷史的教訓值得注意，清朝的ＧＤＰ占世界三分之一，英國的ＧＤＰ只占世界的５％，清朝軍隊有１００多萬人，結果還是被迫簽訂了割地賠款條約，原因在于英國的ＧＤＰ構成是工業革命的產物，清朝的ＧＤＰ是茶葉、蠶繭、瓷器等。現實的情況是，我們的ＧＤＰ大而不強，很多產品處于產業鏈的低端，在很多產業領域不具有優勢，且過度依賴外需，面對由美國次貸引發的危機非常被動。
其次，增長主義簡單追求增長，會使資源環境不堪重負，因為資源浪費、環境污染對ＧＤＰ的增長都是正效應。甚至把大樓炸了建，建了再炸，如此循環往復，都可以增加ＧＤＰ，都可以使經濟增長。加爾布雷斯曾生動地寫道：“從商品的生產和消費兩個方面都會發生對環境的損害發電廠對空氣的影響，由此產生的氖對視力的影響，煉鋼廠對附近湖泊的影響，汽車對肺部的影響……”。此外，在特有的行政從屬下，增長主義會誘發一些官員說假話，不擇手段地制造ＧＤＰ，制造亮點工程，然后是升官，留下的則是債務和過度建設的半截子工程。
最后，只要依然是增長主義，勢必會造成經濟政策和社會政策的分離，難以有效地解決公平分配問題，難以有效地解決民生問題。這是因為，一旦把增長作為目的，分配自然會向政府稅收和企業利潤轉移，因為政府和企業可以用其所得繼續投資，繼續促進增長，繼續生產更多的產品，致使居民收入有限，直接制約了內在的消費需求。于是，在國家財政收入一定的情況下，一定會偏向生產性投資，而不是教育、醫療、社保等方面的投資，因為這樣的投資格局有利于繼續增長。在增長主義思想的主導之下，盡管基礎建設投資的邊際效用已經遞減，盡管在這種情況下轉而投資民生會產生更大的效用，但在實踐中卻難有這種理想的結果。社會保障等公共品的缺乏進一步制約了內在的消費需求。增長主義綁架了民生，是我們一直強調改善分配狀況、改善民生，卻遲遲難以見效的根本原因。有媒體報道，有的經濟強縣只有一輛救護車，這正是增長主義的典型表現，經濟增長了，人民卻并不實惠。還有，一些地方政府放任高房價，因為這在他們看來，高房價象征著發展。只要增長主義依然像高考指揮棒一樣發揮作用，經濟發展方式就難以轉換。
要徹底清算增長主義
中國經濟時報：１９９５年，決策層就提出了“轉變經濟增長方式”，中共十七大進一步明確“轉變經濟發展方式”，說明我們已經看到增長主義產生的很多負面影響，各方已經達成共識。特別是在本次全球金融危機的背景下，雖然中國使用超常規的加大投資的刺激政策，避免了經濟大幅滑坡，但我國經濟運行過程中存在的結構性失衡的矛盾、ＧＤＰ掛帥、出口和投資主導等問題仍然根深蒂固。金融危機的爆發，說明我們轉變經濟發展方式正當其時。從認識上說，現在是徹底清算增長主義的時候了。
李義平：可以通過轉變經濟發展方式，改變增長主義。轉變經濟發展方式而不是增長方式，蘊含著把最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，把提升人民群眾的福祉放在了重要位置。增長只是手段，采用什么樣的路徑增長必須服從這一目的，例如造成污染、過度壓低勞動力成本就不符合轉變經濟發展方式的要求。
要克服增長主義，要轉變經濟發展方式，首先必須改變衡量標準和干部的選拔標準，這是一個像高考指揮棒一樣的東西，要從最大限度地提升人民群眾的福祉的角度，重新設定衡量標準和考核指標。其次，要切實轉變政府職能。轉變政府職能最重要的是，政府應當從計劃經濟下直接拼經濟增長的思維慣性中解脫出來。計劃經濟沒有宏觀和微觀的區別，整個社會就像一個社會化的大工場，政府直接拼經濟是可以理解的。在市場經濟下，經濟增長嚴格地說是微觀層面的事，作為宏觀層面的政府只要提供了好的環境，企業自然會在投入產出的比較之下使整個社會的經濟有效率、有質量地發展。而政府如果直接充當市場主體，直接拼經濟，提出具體的ＧＤＰ的增長目標，在特有的政府從屬關系下，這樣的目標不僅能夠完成，而且能夠超額完成。而與此同時，質量和效益卻打了折扣，發展的目的也成了問題。
為了遏制單純增長的弊端，轉變經濟發展方式必須轉變政府職能。具體而言：第一，政府應提供充分的公共品，著力于高級生產要素的培育。這些領域包括教育、人力資源、環境質量等。第二，政府應提供有效解決外部性的制度安排。很多污染問題是極端的負的外部性，是企業所承擔的成本沒有反映社會的真實成本。政府所給出的制度安排，應當有利于企業把由社會承擔的成本內部化。第三，政府應著力創造公平競爭的環境。創造公平競爭的環境要最大限度地遏制壟斷，壟斷會破壞公平競爭的環境，對市場經濟而言，公平競爭的環境比什么都重要。沒有公平競爭的環境，就閹割了市場經濟最本質的東西。況且，壟斷者的利潤通常是以影響全局的經濟發展效益為代價的。而且一旦打開封閉，在開放的環境里競爭，壟斷者的先天不足就會暴露無遺。創造公平競爭的環境，還要盡可能地減少直接補貼企業和產業。直接補貼企業和產業會扭曲信號，一方面會造成產能過剩，另一方面由于依賴于政府的補貼而難以建立起良好的產業基礎。
