■關于發展方式的對話（１）

　　■本報記者　柏晶偉

　　■對話嘉賓　中國人民大學經濟學教授

　　李義平

　　溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中再次強調轉變經濟發展方式的重要性。怎樣在學理上廓清經濟發展以及發展方式的含義，克服增長主義的種種弊端，為此本報記者求教于中國人民大學經濟學教授李義平。

　　增長主義的負面影響甚多

　　中國經濟時報：現在講轉變經濟發展方式，從經濟學的角度看，經濟增長與經濟發展有什么不同？

　　李義平：從經濟學的角度看，經濟發展是不同于經濟增長的。經濟增長是指一個國家或地區生產的產品與勞務總量的增加，一般以ＧＤＰ、ＧＮＰ來表示。經濟發展除了包括經濟增長的內容外，還包括經濟結構的轉變、生態環境、文化教育、醫療衛生、生活質量以及幸福指數的變化和提升等，是高于經濟增長的。經濟學上所講的經濟發展更符合科學發展觀的要求。

　　中國經濟時報：現實情況是，人們往往把經濟增長當成了經濟發展，并借中國正處于工業化發展中期需要大力發展生產力、大量積累財富之名，追求經濟的高增長。似乎增長本身就是發展的目的。

　　李義平：如果把經濟增長本身作為目的，片面追求ＧＤＰ的增長，那就成了“增長主義”，就會帶來很多消極后果，就會不擇手段，不斷加速，使資源、環境不堪重負，甚至會偏離經濟增長的目的——最大限度地滿足廣大人民群眾的物質文化需要，以及提高人們群眾的幸福指數。如果認為經濟增長的目的是提升人民的福祉，那就會科學發展、和諧發展。

　　中國經濟時報：從經濟學發展史看，增長主義曾受到過抨擊。

　　李義平：經濟學家早就質疑和批評過單純增長主義的弊端。１９７３年，美國經濟學家加爾布雷斯在他的《經濟學和公共目標》一書中指出，經濟學應當關心人、關心社會公共目標。加爾布雷斯說，在一般官員和一般公民的思想里，“經濟增長”成了不可動搖的目標和信念，“無論如何不應當妨礙經濟增長”成了一把保護傘，遮蓋了許許多多不好的事情和做法，對經濟增長數字的關心超過了對人本身的關心，對“物”的注意超過了對“人”的注意。英國學者理查德·杜思韋特在其《增長的困惑》里也指出，“對于促成這種增長的人來說，增長的結果對他們不是那么重要，重要的是增長本身。增長越快，政治家和商人就越高興。”

　　一旦把增長本身作為目的，進而演化為增長主義，就會帶來很多消極后果。

　　增長主義綁架了民生

　　中國經濟時報：我理解，這種消極后果就是如今人們看到的對自然資源的掠奪式使用，導致全球范圍內的能源、資源、氣候、環境危機。在產業發展導向上，求大求多，直至產能過剩，而忽視了高附加值和技術含量。人所共知的是，我國出口產品結構的不合理，就是粗放式經濟增長導致的結果。

　　李義平：我將增長主義的消極后果概括為：

　　首先是會把ＧＤＰ作為衡量經濟發展的重要的、甚至是唯一的標準。實際上，ＧＤＰ只是一個營業額，如同馬克思所講的商品是使用價值和價值的矛盾統一體一樣，我們不僅要看ＧＤＰ的數量，而且要看ＧＤＰ的質量，要看ＧＤＰ的物質構成。歷史的教訓值得注意，清朝的ＧＤＰ占世界三分之一，英國的ＧＤＰ只占世界的５％，清朝軍隊有１００多萬人，結果還是被迫簽訂了割地賠款條約，原因在于英國的ＧＤＰ構成是工業革命的產物，清朝的ＧＤＰ是茶葉、蠶繭、瓷器等。現實的情況是，我們的ＧＤＰ大而不強，很多產品處于產業鏈的低端，在很多產業領域不具有優勢，且過度依賴外需，面對由美國次貸引發的危機非常被動。

　　其次，增長主義簡單追求增長，會使資源環境不堪重負，因為資源浪費、環境污染對ＧＤＰ的增長都是正效應。甚至把大樓炸了建，建了再炸，如此循環往復，都可以增加ＧＤＰ，都可以使經濟增長。加爾布雷斯曾生動地寫道：“從商品的生產和消費兩個方面都會發生對環境的損害發電廠對空氣的影響，由此產生的氖對視力的影響，煉鋼廠對附近湖泊的影響，汽車對肺部的影響……”。此外，在特有的行政從屬下，增長主義會誘發一些官員說假話，不擇手段地制造ＧＤＰ，制造亮點工程，然后是升官，留下的則是債務和過度建設的半截子工程。

　　最后，只要依然是增長主義，勢必會造成經濟政策和社會政策的分離，難以有效地解決公平分配問題，難以有效地解決民生問題。這是因為，一旦把增長作為目的，分配自然會向政府稅收和企業利潤轉移，因為政府和企業可以用其所得繼續投資，繼續促進增長，繼續生產更多的產品，致使居民收入有限，直接制約了內在的消費需求。于是，在國家財政收入一定的情況下，一定會偏向生產性投資，而不是教育、醫療、社保等方面的投資，因為這樣的投資格局有利于繼續增長。在增長主義思想的主導之下，盡管基礎建設投資的邊際效用已經遞減，盡管在這種情況下轉而投資民生會產生更大的效用，但在實踐中卻難有這種理想的結果。社會保障等公共品的缺乏進一步制約了內在的消費需求。增長主義綁架了民生，是我們一直強調改善分配狀況、改善民生，卻遲遲難以見效的根本原因。有媒體報道，有的經濟強縣只有一輛救護車，這正是增長主義的典型表現，經濟增長了，人民卻并不實惠。還有，一些地方政府放任高房價，因為這在他們看來，高房價象征著發展。只要增長主義依然像高考指揮棒一樣發揮作用，經濟發展方式就難以轉換。

　　要徹底清算增長主義

　　中國經濟時報：１９９５年，決策層就提出了“轉變經濟增長方式”，中共十七大進一步明確“轉變經濟發展方式”，說明我們已經看到增長主義產生的很多負面影響，各方已經達成共識。特別是在本次全球金融危機的背景下，雖然中國使用超常規的加大投資的刺激政策，避免了經濟大幅滑坡，但我國經濟運行過程中存在的結構性失衡的矛盾、ＧＤＰ掛帥、出口和投資主導等問題仍然根深蒂固。金融危機的爆發，說明我們轉變經濟發展方式正當其時。從認識上說，現在是徹底清算增長主義的時候了。

　　李義平：可以通過轉變經濟發展方式，改變增長主義。轉變經濟發展方式而不是增長方式，蘊含著把最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，把提升人民群眾的福祉放在了重要位置。增長只是手段，采用什么樣的路徑增長必須服從這一目的，例如造成污染、過度壓低勞動力成本就不符合轉變經濟發展方式的要求。

　　要克服增長主義，要轉變經濟發展方式，首先必須改變衡量標準和干部的選拔標準，這是一個像高考指揮棒一樣的東西，要從最大限度地提升人民群眾的福祉的角度，重新設定衡量標準和考核指標。其次，要切實轉變政府職能。轉變政府職能最重要的是，政府應當從計劃經濟下直接拼經濟增長的思維慣性中解脫出來。計劃經濟沒有宏觀和微觀的區別，整個社會就像一個社會化的大工場，政府直接拼經濟是可以理解的。在市場經濟下，經濟增長嚴格地說是微觀層面的事，作為宏觀層面的政府只要提供了好的環境，企業自然會在投入產出的比較之下使整個社會的經濟有效率、有質量地發展。而政府如果直接充當市場主體，直接拼經濟，提出具體的ＧＤＰ的增長目標，在特有的政府從屬關系下，這樣的目標不僅能夠完成，而且能夠超額完成。而與此同時，質量和效益卻打了折扣，發展的目的也成了問題。

　　為了遏制單純增長的弊端，轉變經濟發展方式必須轉變政府職能。具體而言：第一，政府應提供充分的公共品，著力于高級生產要素的培育。這些領域包括教育、人力資源、環境質量等。第二，政府應提供有效解決外部性的制度安排。很多污染問題是極端的負的外部性，是企業所承擔的成本沒有反映社會的真實成本。政府所給出的制度安排，應當有利于企業把由社會承擔的成本內部化。第三，政府應著力創造公平競爭的環境。創造公平競爭的環境要最大限度地遏制壟斷，壟斷會破壞公平競爭的環境，對市場經濟而言，公平競爭的環境比什么都重要。沒有公平競爭的環境，就閹割了市場經濟最本質的東西。況且，壟斷者的利潤通常是以影響全局的經濟發展效益為代價的。而且一旦打開封閉，在開放的環境里競爭，壟斷者的先天不足就會暴露無遺。創造公平競爭的環境，還要盡可能地減少直接補貼企業和產業。直接補貼企業和產業會扭曲信號，一方面會造成產能過剩，另一方面由于依賴于政府的補貼而難以建立起良好的產業基礎。