李巍
在自身實(shí)力不斷增長的過程中,中國唯有積極參與全球治理,承擔(dān)更大的國際責(zé)任,做一個(gè)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者,才會(huì)減緩國際社會(huì)對(duì)中國崛起的憂慮。
在華盛頓為期兩天的世界銀行和IMF(國際貨幣基金組織)半年例會(huì)中,180多個(gè)國家的財(cái)政部長、央行行長著重討論了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國際金融改革的問題。會(huì)議最為引人矚目的一項(xiàng)決議就是通過了醞釀已久的世界銀行投票權(quán)改革,將發(fā)展中國家的整體投票權(quán)提高3.13個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到47.19%；此外,會(huì)議還決定對(duì)世行進(jìn)行總規(guī)模為584億美元的普遍增資,以提高其在全球范圍內(nèi)支持減貧發(fā)展的能力。
這是國際金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)通過自身改革,以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新現(xiàn)實(shí)的必要步驟。幾乎全球所有的評(píng)論都認(rèn)為,中國成為本次會(huì)議的最大贏家。中國在本次改革中的投票權(quán)從之前的2.77%提高到4.42%,占發(fā)展中國家新增投票權(quán)的一半還多,連超英國、法國和德國,一舉成為第三大股東國,僅次于美國和日本。日本則是本次改革出讓投票權(quán)最多的國家。IMF也有望在今年下半年的例會(huì)上完成類似投票權(quán)改革。
世界銀行和IMF被稱為“20世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的孿生子”,它們是美國于二戰(zhàn)后在全球進(jìn)行大規(guī)模的國際制度建設(shè)以保障資本主義世界持久和平與經(jīng)濟(jì)繁榮的產(chǎn)物。半個(gè)多世紀(jì)以來,這兩大機(jī)構(gòu)一直被認(rèn)為是美國霸權(quán)主導(dǎo)世界金融秩序的重要標(biāo)志。
自上個(gè)世紀(jì)90年代以來,新興大國的崛起不斷沖擊傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)秩序,特別是2008年金融危機(jī)的爆發(fā),進(jìn)一步加快了國際經(jīng)濟(jì)格局變遷的步伐。美國在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中,表現(xiàn)出對(duì)新興國家和石油出口國金融資源的強(qiáng)烈依賴,世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力也逐漸向新興國家轉(zhuǎn)移。從另外一個(gè)方面來講,正是金融危機(jī)推動(dòng)了國際金融體系改革的步伐,增加了新興國家的話語權(quán)。
這場姍姍來遲的改革,是自1987年以來世行中大國投票權(quán)位次首次發(fā)生變化。正如世行行長佐利克所言,它“對(duì)世行的合法性至關(guān)重要”。不僅如此,在5月3日,中國人民銀行原副行長朱民正式走馬上任擔(dān)任IMF總裁特別顧問,這是繼林毅夫擔(dān)任世行副行長之后,中國深入?yún)⑴c國際金融機(jī)構(gòu)管理的又一重要步驟。盡管發(fā)達(dá)國家對(duì)世行的影響力和控制力并沒有得到根本性的改變,特別是美國的否決權(quán)依然得以保留,但這種對(duì)國際金融機(jī)構(gòu)權(quán)力分配格局的漸進(jìn)式改革應(yīng)該得到充分的鼓勵(lì)。
對(duì)于中國而言,金融危機(jī)以來的種種改變,從各個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出中國在國際社會(huì)中地位的提高。中國在國際金融機(jī)構(gòu)中權(quán)力的增大,不僅僅是利益和話語權(quán)的增大,而且意味著更大的責(zé)任。金融危機(jī)之后,一個(gè)“中國責(zé)任”的時(shí)代正在到來。
在改革開放之后很長一段時(shí)間里,中國是得到世界銀行資助最多的國家,世行對(duì)中國大規(guī)模的減貧工作發(fā)揮了積極作用。伴隨著中國成為世行第三大股東國,中國的角色也自然由世行的主要受益國轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕木栀?zèng)國,國際社會(huì)對(duì)中國也會(huì)報(bào)以更高的期待,希望中國能夠承擔(dān)更多的國際減貧責(zé)任。
在一個(gè)全球化和相互依賴程度不斷提高的時(shí)代,中國需要在更多的領(lǐng)域更加認(rèn)真考慮他國的關(guān)切,特別是在環(huán)境政策、出口政策、匯率政策等方面,理解他國的利益訴求,承擔(dān)與國力增長相稱的國際責(zé)任。在自身實(shí)力不斷增長的過程中,中國唯有積極參與全球治理,承擔(dān)更大的國際責(zé)任,做一個(gè)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者,才會(huì)減緩國際社會(huì)對(duì)中國崛起的憂慮,才會(huì)成為一個(gè)受歡迎而不是受敵視的國家。也唯有如此,中國才有可能支付盡可能少的崛起成本。
作者系清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任助理
（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
