我國工業(yè)化已經(jīng)進入加速發(fā)展的關鍵階段，制約長期可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題日益突出，同時世界經(jīng)濟結(jié)構加速調(diào)整，對我國工業(yè)發(fā)展構成新的制約和挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。

國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊實際是對發(fā)展方式的沖擊。一是過度依賴國外市場不可持續(xù)。2008年我國對外貿(mào)易依存度達60%，

2009年為46%。高度的外貿(mào)依存度，蘊含著一定的風險。一旦外需急劇下滑，拉動經(jīng)濟的三駕馬車必然失衡。二是外延型、粗放型的發(fā)展模式不可持續(xù)。目前，我國已成為制造業(yè)大國。2008年，我國產(chǎn)量居世界第一位的工業(yè)產(chǎn)品有210種,工業(yè)品出口占全球貿(mào)易比重達12.7%。但我國工業(yè)總體仍處于中低端，大而不強，過度依賴物質(zhì)資源投入推動增長，資源環(huán)境難以支撐。

工業(yè)消耗能源占全國的71.3%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別占全國的86%和38%。2009年，全年進口鐵礦石占世界鐵礦石貿(mào)易量的70%左右，石油進口也超過了一半。如果不加快結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將無法有效應對國際挑戰(zhàn)，也無法解決自身存在的突出矛盾和問題。拖得越久，代價越大，回旋空間越小，道路越艱難。

國際金融危機加速了技術進步和創(chuàng)新步伐，全球產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，進入到密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革時代。發(fā)達國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色經(jīng)濟、低碳技術、信息技術的深度應用及產(chǎn)業(yè)化作為突破口。總體上看，我國還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發(fā)達國家的差距。

“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫、見實效。

首先，要貫徹擴大內(nèi)需為主，尤其是消費拉動發(fā)展的方針，保持政策的連續(xù)、穩(wěn)定。

擴大消費從根本上講，要大力調(diào)整分配結(jié)構，增加居民收入，健全社會保障。就工業(yè)經(jīng)濟講，當前，一要以繼續(xù)落實中央一攬子計劃為重點，突出抓好十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的貫徹落實。二要堅持把改善供給結(jié)構、促進擴大內(nèi)需作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑。著眼于完善促進消費各項政策，切實增強消費需求對工業(yè)增長的帶動作用。培育和擴大汽車、家電、農(nóng)機以及紡織、輕工、電子信息等消費熱點。三要引導企業(yè)以質(zhì)量、品牌、標準、服務和效益為重點，積極引導和創(chuàng)造消費。抓住3G發(fā)展、三網(wǎng)融合、新能源汽車發(fā)展等新機遇，開拓新型消費領域。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，實現(xiàn)內(nèi)外需均衡發(fā)展。

其次，要依靠科技進步，推進技術改造，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

加快企業(yè)技術改造，推動工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。調(diào)整投資結(jié)構，注重內(nèi)涵式發(fā)展，要在發(fā)展理念、政策措施、保障機制等方面把技術改造放到更加突出的位置，使持續(xù)的技術改造貫穿于我國新型工業(yè)化發(fā)展的全過程。盡快建立起推動企業(yè)技術改造的長效機制，加大資金投入，理順管理體制，健全工作機制。找準制約產(chǎn)業(yè)升級的關鍵技術瓶頸，重視新型制造工藝、流程研發(fā)和推廣應用，推動工業(yè)整體水平和競爭力躍上一個新臺階。

推進工業(yè)領域節(jié)能降耗、減排治污，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。通過技術標準和產(chǎn)業(yè)政策，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗和減排治污。全面實施產(chǎn)品單位能耗、物耗及排放對標管理。實施高差別電價等限制措施，控制限制類、淘汰類等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。加快推進節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成低投入、高產(chǎn)出，低消耗、低排放，可循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展方式。

另外，要促進信息技術的深度應用，提升信息化與工業(yè)化融合水平。優(yōu)化提升先進國防科技工業(yè)，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。

抓住推進信息化與工業(yè)化深度融合的切入點。從行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域三個層面，促進信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。實施鋼鐵、石化、有色、消費品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩化融合”和提升專項工作。

發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，促進“三網(wǎng)融合”，制定實施鼓勵物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，催生新興產(chǎn)業(yè)。加快推進試點，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。推進具有自主知識產(chǎn)權關鍵技術的研發(fā)應用。統(tǒng)籌推進社會信息化。推動重要基礎設施智能化轉(zhuǎn)型。

軍民結(jié)合、寓軍于民，促進軍民融合發(fā)展，是走新型工業(yè)化道路的一項戰(zhàn)略任務。要強化宏觀指導和頂層設計，加強軍民用工業(yè)在規(guī)劃、政策等方面的統(tǒng)籌銜接。加強軍工核心能力建設，調(diào)整優(yōu)化能力布局，提升武器裝備研制生產(chǎn)的保障水平。推進市場化運作，鼓勵符合要求的民口企業(yè)進入軍工行業(yè)，支持鼓勵軍民用技術雙向轉(zhuǎn)移，促進軍工經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合。

此外，還要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是結(jié)構優(yōu)化升級的重點。歷史經(jīng)驗表明，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，是走出危機、實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟繁榮的根本途徑。

科技創(chuàng)新催生新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)是新興技術，沒有科技創(chuàng)新就沒有新興產(chǎn)業(yè)。每一項新技術都會催生一個新的產(chǎn)業(yè)。要加強基礎研究，超前部署，整合資源，面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求，集中力量突破若干新技術、關鍵技術和核心技術。結(jié)合國家科技重大專項實施，突破新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、航空航天、重大裝備制造等領域的關鍵及共性基礎技術，掌握一批知識產(chǎn)權，形成一批創(chuàng)新成果，引領現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要注重與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升密切結(jié)合，加大運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)力度，在傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這樣新興產(chǎn)業(yè)才有基礎，也才能帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)。高端設備制造是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐和物質(zhì)基礎。積極發(fā)展高檔數(shù)控機床，發(fā)展大型先進運輸設備、重大節(jié)能環(huán)保與資源開發(fā)設備、新興及國防產(chǎn)業(yè)專用支撐設備、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大成套設備、智能制造及基礎制造裝備等。

積極促進發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。尤其要發(fā)展軟件服務、現(xiàn)代物流、電子商務、工業(yè)設計以至工業(yè)金融等生產(chǎn)性服務業(yè)。充分發(fā)揮其知識技術密集、附加值高、成長性好、支撐作用大、帶動性強的特點，加快促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化政策支持，培育市場，拉動消費，營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，推動新興產(chǎn)業(yè)快速成長。

(作者為工業(yè)和信息化部部長)

（責任編輯：年巍）