我國工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，制約長期可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題日益突出，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，對(duì)我國工業(yè)發(fā)展構(gòu)成新的制約和挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。
國際金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊實(shí)際是對(duì)發(fā)展方式的沖擊。一是過度依賴國外市場不可持續(xù)。2008年我國對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)60%，
2009年為46%。高度的外貿(mào)依存度，蘊(yùn)含著一定的風(fēng)險(xiǎn)。一旦外需急劇下滑，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車必然失衡。二是外延型、粗放型的發(fā)展模式不可持續(xù)。目前，我國已成為制造業(yè)大國。2008年，我國產(chǎn)量居世界第一位的工業(yè)產(chǎn)品有210種,工業(yè)品出口占全球貿(mào)易比重達(dá)12.7%。但我國工業(yè)總體仍處于中低端，大而不強(qiáng)，過度依賴物質(zhì)資源投入推動(dòng)增長，資源環(huán)境難以支撐。
工業(yè)消耗能源占全國的71.3%，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別占全國的86%和38%。2009年，全年進(jìn)口鐵礦石占世界鐵礦石貿(mào)易量的70%左右，石油進(jìn)口也超過了一半。如果不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將無法有效應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)，也無法解決自身存在的突出矛盾和問題。拖得越久，代價(jià)越大，回旋空間越小，道路越艱難。
國際金融危機(jī)加速了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新步伐，全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，進(jìn)入到密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代。發(fā)達(dá)國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、信息技術(shù)的深度應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化作為突破口。總體上看，我國還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，如果不能把握趨勢(shì)、搶占先機(jī)，就會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國家的差距。
“十二五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫、見實(shí)效。
首先，要貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需為主，尤其是消費(fèi)拉動(dòng)發(fā)展的方針，保持政策的連續(xù)、穩(wěn)定。
擴(kuò)大消費(fèi)從根本上講，要大力調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入，健全社會(huì)保障。就工業(yè)經(jīng)濟(jì)講，當(dāng)前，一要以繼續(xù)落實(shí)中央一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，突出抓好十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的貫徹落實(shí)。二要堅(jiān)持把改善供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑。著眼于完善促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)工業(yè)增長的帶動(dòng)作用。培育和擴(kuò)大汽車、家電、農(nóng)機(jī)以及紡織、輕工、電子信息等消費(fèi)熱點(diǎn)。三要引導(dǎo)企業(yè)以質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和創(chuàng)造消費(fèi)。抓住3G發(fā)展、三網(wǎng)融合、新能源汽車發(fā)展等新機(jī)遇，開拓新型消費(fèi)領(lǐng)域。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需均衡發(fā)展。
其次，要依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)技術(shù)改造，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
加快企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重內(nèi)涵式發(fā)展，要在發(fā)展理念、政策措施、保障機(jī)制等方面把技術(shù)改造放到更加突出的位置，使持續(xù)的技術(shù)改造貫穿于我國新型工業(yè)化發(fā)展的全過程。盡快建立起推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制，加大資金投入，理順管理體制，健全工作機(jī)制。找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，重視新型制造工藝、流程研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)整體水平和競爭力躍上一個(gè)新臺(tái)階。
推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗、減排治污，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗和減排治污。全面實(shí)施產(chǎn)品單位能耗、物耗及排放對(duì)標(biāo)管理。實(shí)施高差別電價(jià)等限制措施，控制限制類、淘汰類等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成低投入、高產(chǎn)出，低消耗、低排放，可循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展方式。
另外，要促進(jìn)信息技術(shù)的深度應(yīng)用，提升信息化與工業(yè)化融合水平。優(yōu)化提升先進(jìn)國防科技工業(yè)，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。
抓住推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的切入點(diǎn)。從行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域三個(gè)層面，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。實(shí)施鋼鐵、石化、有色、消費(fèi)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩化融合”和提升專項(xiàng)工作。
發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，制定實(shí)施鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，催生新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)信息化。推動(dòng)重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型。
軍民結(jié)合、寓軍于民，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，是走新型工業(yè)化道路的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。要強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)軍民用工業(yè)在規(guī)劃、政策等方面的統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)軍工核心能力建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化能力布局，提升武器裝備研制生產(chǎn)的保障水平。推進(jìn)市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)符合要求的民口企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)，支持鼓勵(lì)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
此外，還要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，是走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的根本途徑。
科技創(chuàng)新催生新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)是新興技術(shù)，沒有科技創(chuàng)新就沒有新興產(chǎn)業(yè)。每一項(xiàng)新技術(shù)都會(huì)催生一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，超前部署，整合資源，面向國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大需求，集中力量突破若干新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。結(jié)合國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，突破新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、航空航天、重大裝備制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵及共性基礎(chǔ)技術(shù)，掌握一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成一批創(chuàng)新成果，引領(lǐng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要注重與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升密切結(jié)合，加大運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)力度，在傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這樣新興產(chǎn)業(yè)才有基礎(chǔ)，也才能帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)。高端設(shè)備制造是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。積極發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床，發(fā)展大型先進(jìn)運(yùn)輸設(shè)備、重大節(jié)能環(huán)保與資源開發(fā)設(shè)備、新興及國防產(chǎn)業(yè)專用支撐設(shè)備、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大成套設(shè)備、智能制造及基礎(chǔ)制造裝備等。
積極促進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。尤其要發(fā)展軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)以至工業(yè)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮其知識(shí)技術(shù)密集、附加值高、成長性好、支撐作用大、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政策支持，培育市場，拉動(dòng)消費(fèi)，營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速成長。
(作者為工業(yè)和信息化部部長)
（責(zé)任編輯：年巍）
